Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі № 620/4626/25 від 23.07.2025 

Витяг з рішення суду: суд зазначає, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є з`ясування судом питання чи мало місце порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель при здійсненні закупівлі UА-2025-02-26-007472-а, послуги з організації харчування військовослужбовців (покращене) відповідно до норми №5 - лікувальна, очікувана вартість - 4 619 000,00 грн. 

Судом встановлено, що при проведенні відповідачем моніторингу закупівлі UА-2025-02-26-007472-а встановлено порушення, а саме: порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, який оприлюднено в електронній системі закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-02-26-007472-a. 

З матеріалів справи слідує, що 26.02.2025 Комунальним некомерційним підприємством «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Позивач) на підставі статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями по предмету ДК 021:2015 (55520000-1) Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування військовослужбовців (покращене) відповідно до норми №5 - лікувальна), очікувана вартість - 4 619 000,00 грн, ідентифікатор закупівлі - UА-2025-02-26-007472-а (далі - Закупівля). 

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій, для участі у Закупівлі пропозицію було подано єдиним учасником Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - КП «Школяр»). Ціна остаточної тендерної пропозиції - 4 619 000,00 грн. 

За результатами розгляду Позивачем тендерної пропозиції КП «Школяр» 11.03.2025 було розміщено протокольне рішення про визнання КП «Школяр» переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про Закупівлю. 

17.03.2025 між сторонами було укладено договір №96 про надання кейтерингових послуг (організації покращеного харчування військовослужбовців згідно з нормою №5 - лікувальною). 

Проте за результатами моніторингу закупівлі UА-2025-02-26-007472-а Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 08.04.2025, в якому зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, який оприлюднено в електронній системі закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-02-26-007472-a. 

Зі змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 08.04.2025 слідує, що згідно з вимогами пункту 14 додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено, що «...надавач послуг повинен забезпечити контроль за дотриманням працівниками правил особистої гігієни, дотримання санітарно-гігієнічних заходів. Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці...».  

Слід зазначити, що нормами частини першої статті 48 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97- ВР, зі змінами, передбачені вимоги до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами, зокрема: «...Оператори ринку дотримуються таких вимог щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами: 1) на потужності допускається персонал, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу, що підтверджено відповідними записами цього оператора ринку; 2) персонал потужностей періодично проходить навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку. Періодичність такого навчання встановлюється самим оператором ринку...».  

Розділом V «Процедури, які забезпечують ефективне функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів» Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 № 590 встановлено, що «...Оператор ринку має забезпечити обізнаність персоналу з визначеними (ідентифікованими) небезпечними факторами (у разі їх наявності), критичними для безпечності властивостями процесів переробки, зберігання, транспортування, а також із запобіжними та коригувальними заходами, задокументованими процедурами, які використовуються оператором ринку... Згідно з вимогами належної практики виробництва персонал, який залучений до виробництва харчових продуктів, у тому числі при їх зберіганні та транспортуванні, має бути поінформований у письмовому вигляді про його обов`язки, відповідальність та повноваження.  

З цією метою на потужностях для персоналу, включно з сезонними і тимчасовими працівниками, розробляються навчальні програми, які охоплюють питання системи НАССР і програм-передумов відповідно до їх сфери діяльності.... Навчання персоналу потужностей проводяться перед тим, як він має приступити до роботи, і надалі періодично залежно від результатів оцінювання ризику. Також запроваджується перевірка ефективності його навчання; звертається увага на виконання ним засвоєних навичок на практиці...». В електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції КП «Школяр» надано документи (файл «6.Про державну реєстрацію потужностей.pdf»), якими учасником закупівлі КП «Школяр» підтверджено проведення державної реєстрації потужностей з присвоєнням особистого реєстраційного номеру потужностей.  

Отже, на виконання вищезазначеної вимоги Замовника, учасником процедури закупівлі КП «Школяр» завантажено медичні книжки працівників учасника (файл «медичні книжки.pdf») з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, проте відмітки про проходження санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань відсутні у документах тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 14 додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника.  

На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують вищезазначеного порушення, оскільки згідно з нормами чинного законодавства персонал учасника повинен бути поінформований у письмовому вигляді про його обов`язки, відповідальність та повноваження за результатами проходження навчання з питань гігієни персоналу, що має бути підтверджено відповідними записами КП «Школяр», як оператора ринку. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КП «Школяр», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі. Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2025 б/н про визначення КП «Школяр» переможцем процедури закупівлі. В результаті чого Замовником укладено з КП «Школяр» договір про надання послуг від 17.03.2025 № 96.» 

Проте суд не погоджується з таким висновком відповідача з наступних підстав. 

Пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) учасники процедури закупівлі повинні надати згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. 

Відповідно до пункту 14 додатку 2 до Тендерної документації «Технічна специфікація», надавач послуг повинен забезпечити контроль за дотриманням працівниками правил особистої гігієни, дотримання санітарно-гігієнічних заходів. Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці. 

В пункті 1.2 додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» також міститься така ж вимога: Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати на працівників: 

- копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками; 

- копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - із відміткою про допуск до роботи та результати проходження періодичних профілактичних медичних оглядів - стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі. 

Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці. 

Відповідач обґрунтовує свій висновок тим, що відповідно до частини першої статті 48 Закону України від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР (зі змінами) «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов`язані дотримуватися низки вимог щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами. Зокрема, законодавство вимагає, щоб до роботи у відповідній зоні допускалися лише ті працівники, які не мають медичних або інших протипоказань до роботи з харчовими продуктами, а також пройшли навчання з питань гігієни персоналу безпосередньо у цього оператора ринку, що має бути підтверджено відповідними записами самого оператора. Крім цього встановлено вимогу про періодичність такого навчання, яка визначається оператором ринку самостійно, виходячи з особливостей його виробничого процесу та інших внутрішніх критеріїв. 

Проте суд зауважує, що чинне законодавство України не встановлює конкретних особливих вимог щодо форми, змісту чи способу ведення оператором ринку таких записів про проходження навчання персоналу з питань гігієни; не містить жодних конкретних приписів, які б визначали обов`язковий документ чи формат, у якому ці записи повинні вестися. 

Не передбачено законодавством в сфері закупівель також і обов`язковості затвердження таких записів у певній типовій формі або ж спеціальному документі, а отже, на думку суду, оператори ринку мають право на власний розсуд, у межах своєї внутрішньої документації та відповідних локальних нормативних актів, визначати як конкретні форми таких записів, так і спосіб їхнього ведення та зберігання. 

Отже, суд вважає, що Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» передбачено загальну норму щодо необхідності підтвердження записами факту проходження працівниками навчання з питань гігієни, однак при цьому повністю залишено на розсуд оператора ринку визначення конкретних механізмів, форм і документів, у яких мають бути відображені зазначені записи, а тому оператор ринку має повне право обирати найбільш зручний і практично ефективний спосіб фіксації проходження персоналом відповідного навчання, виходячи з принципів належного документування та можливості надання цих записів для перевірки уповноваженим контролюючим органам. 

Як слідує з матеріалів справи на виконання вимоги Тендерної документації щодо проходження санітарно-гігієнічного навчання з відміткою про це в медичній книжці/картці, КП «Школяр» у складі Тендерної пропозиції надав копії особистих медичних книжок всіх працівників, які були ним вказані в довідці на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, та відповідних медичних карт огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров`я (файл «медичні книжки.pdf»). 

В медичних картках всіх працівників міститься відмітка, про проходження ними санітарно-гігієнічного навчання у вигляді штампу, із зазначенням організації, на базі якої проводилося таке навчання та здача заліку з гігієнічних знань, дати проходження, облікового номеру та підпису відповідальної особи. 

Матеріали справи також містять протокол гігієнічного навчання персоналу КП «Школяр», проведеного безпосередньо у цього оператора ринку, який містить належні відмітки оператора ринку про дату, тему проведення навчань, перелік працівників, які пройшли відповідні інструктажі, та їхні особисті підписи про ознайомлення, копію посадової інструкції для кухарів. 

Крім того суд зауважує, що позивачем у Тендерній документації викладено вимогу «Персонал повинен пройти санітарно-гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці». 

Отже, аналізуючи зміст цієї вимоги, позивачем чітко визначено місце, де має бути зроблено відповідну відмітку про проходження санітарно-гігієнічного навчання, а також встановлено вимогу про підтвердження власне самого факту проходження такого навчання. 

Водночас у тендерній документації позивача відсутні конкретні вимоги або обмеження щодо того, яким саме суб`єктом чи якою установою повинно бути проведене відповідне санітарно-гігієнічне навчання працівників учасника закупівлі. 

Також з листа Ніжинського міськрайонного відділу лабораторних досліджень №18-8/455 від 16.04.2025 слідує, що санітарно-гігієнічне навчання проводилося ними відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590 «Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України N92347 від 17.11.2020 «Методичні настанови щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках у закладах освіти». Застосовуються різні навчальні програми для різних категорій працівників, відповідно до їх функціоналу. Результати навчання оформлюються протоколами, а також вносяться до медичної книжки працівника. 

Саме про проходження такого додаткового навчання у медичних картках працівників Переможця було проставлено відповідні відмітки, що повністю відповідало вимогам Тендерної документації та конкретній вимозі. 

За таких обставин, суд дійшов висновку про невідповідність оскаржуваного висновку як акта індивідуальної дії статті 19 Конституції України, що є підставою для визнання його протиправним і скасування.