Останній день для надання документів переможцем закупівлі припав на вихідний день: чи необхідно його переносити на наступний робочий день? Позиція суду

Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі № 420/36451/25 від 28.07.2026

Витяг з постанови суду: 28.08.2025 замовником оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями на електронному майданчику Prozorro щодо закупівлі запасних частин до транспортних засобів.

Відповідно до додатка 5 до ТД замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.

У пунктах 2 та 3 таблиці Перелік документи, які надаються переможцем (юридичною особою) додатка 5 до ТД замовником визначено, що переможець процедури закупівлі на виконання вимог пункту 47 Особливостей повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості (далі Витяг), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing. Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер. Дата документа повинна бути не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель.

Також, у додатку №5 до ТД замовником визначено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у додатку №5 до ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених Особливостями, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначеним у додатку №5 до ТД, або надав їх з порушенням строків, визначених додатком №5 до ТД, замовник відхиляє його на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Протокольним рішенням уповноваженої особи ВЧ №266 від 10.09.2025 визнано - ТОВ АВТОПОСТАВКА-77 (код за ЄДРПОУ: 42407021) переможцем по закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

15.09.2025 ТОВ надало позивачу через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей.

22.09.2025 відповідно між позивачем і ТОВ укладено договір №305-25, який на час подання даної позовної заяви виконується та за поставлений товар здійснюється оплата.

Південним офісом відповідно до норм статті 8 Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII на підставі наказу від 06.10.2025 №194 здійснено моніторинг процедури відкритих торгів, яку проведено ВЧ (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено за номером ID: №UA2025-08-28-001937-a) щодо дотримання позивачем законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами моніторингу зазначеної процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції замовник визначив переможцем процедури ТОВ та в електронній системі закупівель 10.09.2025 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.

Кінцевим терміном надання переможцем процедури закупівлі ТОВ у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, є 14.09.2025 (включно).

Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ надано замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, 15.09.2025 з порушенням встановленого терміну, тобто, на п`ятий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги пунктів 2 та 3 таблиці додатка 5 до ТД.

Відповідач зобов`язав позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Вважаючи такий висновок відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції, з урахуванням правової позиції Верховного Суду, виходив з того, що системний аналіз приписів частини першої та другої статті 36 Закону України Про публічні закупівлі, абз.15 п.47 Особливостей, а також Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого Постановою КМУ від 24 лютого 2016 року №166, в частині обчислення строків, свідчить про те, що останнім днем подання документів в рамках вирішення спірних правовідносин є день наступний після вихідного/святкового дня. Таке розуміння вказаних приписів нормативного врегулювання обчислення строків узгоджується з правилами їх обчислення, встановленими Цивільним кодексом України.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до абз.3 пп.3 п.44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до абз.15 п.47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 1 та абзацу 15 частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» КМУ Постановою від 24 лютого 2016 року №166 затвердив Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків.

У пункті 2 цього Порядку зазначено, що робочий час - це проміжок часу з понеділка до п`ятниці з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).

Відповідно до вимог статей 251-254 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Як вбачається з матеріалів справи, у спірних правовідносинах 14 вересня 2025 був вихідним днем неділя.

Тобто, відповідно до вимог приписів абз.15 п.47 Особливостей в рамках чотирьохденного строку подання документів переможцем, останнім днем закінчення спірного строку є перший за ним робочий день 15 вересня 2025 року.

При цьому, як вірно зауважив суд 1-ї інстанції, приписи Закону України «Про публічні закупівлі» не містять спеціальних норм, які б передбачали початок перебігу строку, а тому суд обґрунтовано зазначив, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню загальні норми права.

Так, встановлене частиною першою статті 253 ЦК України правило обчислення строків у цивільно-правових відносинах, відповідно до якого перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до частини п`ятої статті 254 ЦК України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

При цьому, згідно ч.1 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Таким чином, з аналізу приписів частини першої та другої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», абз.15 п.47 Особливостей, а також Порядку №166, в частині обчислення строків, вбачається, що останнім днем подання документів в рамках вирішення спірних правовідносин, є день наступний після вихідного/святкового дня. Таке розуміння вказаних приписів нормативного врегулювання обчислення строків узгоджується з правилами їх обчислення, встановленими Цивільним кодексом України.