Рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/5240/26 від 07.07.2026
Витяг з рішення суду: 02.02.2026 року Південним офісом Держаудитслужби відповідно до норм статті 8 Закону розпочато моніторинг відкритих торгів UA-2025-12-25-006913-a за предметом закупівлі: Кейтерингові послуги (Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячих лікарнях).
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-25-006913-a складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, затверджений начальником Південного офісу Держаудитслужби 11.02.2026 року (далі - Висновок).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено:
«Відповідно до пункту 6 таблиці, наведеної у Додатку № 2 до ТД, Замовник здійснює закупівлю, зокрема послуг організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року) 9000 комплектів харчування однієї особи на добу (чотириразове харчування).
Замовник у пункті 21 Додатка № 2 до ТД встановив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі зразків двотижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії. Крім того, пункт 22 Додатка № 2 до ТД містить вимогу щодо надання учасниками калькуляційних карток на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного двотижневого тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Смаку» надав у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, чим не дотримав вимог пункту 6 таблиці, наведеної у Додатку № 2 до ТД, та пункту 21 Додатка № 2 до ТД.
Слід зазначити, що вказаний учасник на вимогу пункту 22 Додатка № 2 до ТД надав узгоджені із вказаним зразком двотижневого меню калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного двотижневого тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, в якому, зокрема, зазначено: «…3) Згідно Додатку 2 ТД п. 21 Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: Зразок 2-ох тижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії (страви виготовлюються у відповідності з Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» (Додаток 2, Таб. 2 (за віковими групами дітей) та Таб. 4 (нормотрофічний харчовий статус)). Учасником на підтвердження даної вимоги було надано ДВОТИЖНЕВЕ МЕНЮ файл «меню мами» в якому зазначається ДВОТИЖНЕВЕ МЕНЮ для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, однак Замовником визначено Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року) комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування). Просимо усунути зазначені невідповідності. 4) Відповідно до Додатку 2 ТД п. 22. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: Калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв). Учасником було надано файл «меню мами» в яких зазначається приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв) на триразове харчування. Замовником визначено Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року) комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування). Просимо усунути зазначені невідповідності…».
Водночас відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, надані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, а також відповідні калькуляційні картки страв є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, невідповідність змісту таких документів вимогам Замовника, встановленим у ТД, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.».
Південний офіс Держаудит служби у Висновку зауважив, що зразок двотижневого меню для чотириразового харчування матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року, на 2026 рік, наданий учасником ТОВ «Фабрика Смаку» на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, суттєво відрізняється від зразка двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, наданого учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема в частині найменувань страв, їх ваги та енергоцінності.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник безпідставно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Смаку» вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фабрика Смаку» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовник (позивач), не погоджуючись з висновком Південного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі № UA-2025-12-25-006913-a, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з цією позовною заявою.
Позивач просив суд:
визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-25-006913-a за предметом закупівлі згідно коду класифікатору ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячих лікарнях) опублікований 11.02.2026 Південним офісом Держаудитслужби в частині порушення - вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач у позовній заяві зазначив, що 25.12.2025 року в електронній системи закупівель позивачем було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів Згідно коду класифікатору ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячих лікарнях) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-25-006913-a). Закупівля проводилась позивачем як ЦЗО в інтересах Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради». За результатами проведення відкритих торгів визначено ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» переможцем закупівлі UA-2025-12-25-006913-a, а також прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі. За результатами процедури закупівлі між Комунальним некомерційним підприємством «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» та ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» укладено Договір № 12-26 від 14.01.2026.
На переконання позивача, у даному випадку були виявлені саме невідповідності в документах, що подані ТОВ «Фабрика смаку» у тендерній пропозиції, а саме в одному з файлів зі зразком меню - «меню мами.pdf» замість зразка меню для харчування матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року, учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» було завантажено зразок меню для харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я.
Досліджуючи зміст спірного висновку та надаючи оцінку встановленим відповідачем порушенням Закону №922-VIII, суд врахував таке.
Відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пункт 43 Особливостей №1178 передбачає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, тендерна документація містить чіткі вимоги до предмета закупівлі, зокрема його технічні та якісні характеристики. Учасники зобов`язані подавати пропозиції, які повністю відповідають цим вимогам. Якщо учасник не надає необхідну інформацію або документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам, зокрема, про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, його пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендеру. Замовник повинен відхилити таку пропозицію, посилаючись на відповідні пункти тендерної документації та норми законодавства.
За загальним правилом, у відповідності до п.43 Особливостей, невідповідність у інформації в поданих учасником в складі тендерної пропозиції документах та / або відсутність окремих документів в тендерній пропозиції, подання яких вимагається тендерною документацією, є підставою для виникнення у замовника обов`язку розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, вказаним же пунктом Особливостей визначено винятки з цього правила, зокрема, зазначено, що не підлягають усуненню такі невідповідності: відсутність забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; відсутність інформації або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Як слідує з Додатку 2 до ТД, інформація зазначена в ньому, зокрема щодо зразків 2-ох тижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії та калькуляційних карток на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв), є інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Фабрика смаку» було надано зразок меню двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, а також узгоджені із вказаним зразком двотижневого меню калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного двотижневого тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв) чим не дотримав вимог пункту 6 таблиці, наведеної у Додатку № 2 до ТД, та пунктів 21, 22 Додатка № 2 до ТД.
Таким чином, надані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, а також відповідні калькуляційні картки страв є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, невідповідність змісту таких документів вимогам Замовника, встановленим у ТД, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Суд звертає увагу, що зразок двотижневого меню для чотириразового харчування матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року, на 2026 рік, наданий учасником ТОВ «Фабрика Смаку» на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, суттєво відрізняється від зразка двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, наданого учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема в частині найменувань страв, їх ваги та енергоцінності, що є технічними та якісними характеристиками послуг.
Тобто, у даному випадку, невідповідність стосується не назви файлу (технічної помилки), а змісту документів. При цьому, зміст таких документів не підтверджує відповідність вимогам тендерної документації. Заміна меню та калькуляції з триразового на чотириразове харчування фактично є подачею нових документів, а не виправленням технічної описки/помилки.
Посилання позивача на те, що розрахунок вартості послуг не змінився при усуненні невідповідностей, не спростовує встановленої невідповідності, оскільки предметом оцінки є не лише запропонована ціна, а й відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, зокрема щодо якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Твердження замовника щодо того, що учасник ТОВ «Фабрика смаку» чітко розумів, що послуги з харчування відповідно до вимог п. 6 та п. 7 таблиці Додатку 2 ТД повинні надаватись 4 рази, надаючи меню за змістом, що не відповідає даній вимозі, нічим не підтвердженні. На момент розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника замовник не мав об`єктивної можливості встановити, що помилка допущена саме у змісті меню та калькуляції, а не навпаки, що цінова пропозиція сформована виходячи з триразового харчування. З огляду на те, що всі документи, які мали підтверджувати відповідність вимогам щодо чотириразового харчування, фактично стосувалися триразового харчування, у замовника були відсутні підстави на власний розсуд припускати, який саме документ містить помилку та який із них відображає справжнє волевиявлення учасника.
За таких обставин суд погоджується з висновком контролюючого органу, що оскільки наданий учасником ТОВ «Фабрика смаку» у складі тендерної пропозиції зразок 2-тижневого меню харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, та калькуляція до нього, є документом саме про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, тому невідповідність змісту такого документа вимогам тендерної документації не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов`язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Фабрика смаку», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.