Рішення №10298-р/пк-пз від 25.08.2026, закупівля № UA-2026-08-11-011946-a
Умова тендерної документації: Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
10. Документи які відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
10.19. Згідно пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Враховуючи вищезазначене для підтвердженням інформації наданої учасником у складі тендерної пропозиції, перевірки якості запропонованого товару та відповідності технічним вимогам Замовника, Учасник (як підприємство, установа, організація) повинен протягом 3 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій, про що учаснику буде направлено відповідний лист протягом одного дня з дати розкриття тендерних пропозицій, надати зразки товару по кожній позиції в кількості, не менше 1 одиниці, для перевірки відповідності наданих зразків вимогам, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації (в зв’язку з специфікою діяльності підприємства). Зразки надаються за адресою: місто Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 285, тендерний відділ. Доставка та повернення зразків здійснюється за рахунок Учасника торгів. У разі пошкодження ,забруднення або відмови учасника зразки не повертаються.
Несвоєчасне надання зразків або не відповідність їх технічним вимогам зазначеним у Додатку 2 до тендерній документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ - є підставою для відхилення учасника, як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Позиція скаржника: скаржник, як імовірний учасник закупівлі вважає що дані вимоги Документації направлені на штучне обмеження потенційних учасників, з наступних підстав: Цитуючи положення Закону та Особливостей зазначає, що зразки продукції, не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 41 Особливостей.
Як зазначає Скаржник, Замовник на свій розсуд розширив перелік підстав відхилення тендерних пропозицій учасників, чим порушив положення ст. 31 Закону, оскільки вони передбачають можливість доповнювати тендерну документацію лише умовами, які відповідають чинному законодавству.
У свою чергу, чинне законодавство про публічні закупівлі не містить такої підстави відхилення як невідповідність або ненадання зразка товару.
Відповідно до ст.26 Закону тендерна пропозиція подається виключно в електронному вигляді, у свою чергу зразки товару не є складовою такої електронної пропозиції і факт їх ненадання не може бути встановлений Замовником як підстава для відхилення. За таких обставин, Замовник повинен усунути наведені вище дискримінаційні умови шляхом вилучення з Документації вимог щодо обов'язку учасників надання у складі пропозиції зразків товару.
Позиція замовника: замовник зазначає, що враховуючи те, що поширюється тенденція участі недобросовісних учасників, зразки товару наддадуть можливість визначення неякісно виробленого товару, що є предметом закупівлі, а також підтвердженням заявлених Учасником відповідностей Технічної̈ специфікації̈, що виключить в подальшому необхідність заміни товару при поставці та виконання умов Документації щодо терміну поставки всієї̈ партії̈ товару.
Крім того, враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної̈ конкуренції̈, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій̆, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів.
Замовник має право ознайомитись з виробами, документи на які подано в тендерній пропозиції̈ в електронному вигляді згідно Закону. Учасник самостійно приймає рішення, щодо участі в тендері та своїх можливостей при виконанні умов тендерної документації. Не надавши зразків запропонованого товару, Замовник не може встановити відповідність запропонованого товару вимогам Замовника які зазначені в технічній специфікації та запропоновані Учасником.
Позиція Комісії: Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах. можливість подання тендерної Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).
Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме: 1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника. Крім того, з незалежних від суб'єктів господарювання підстав, Замовник може встановити несвоєчасне надання зразків або не відповідність їх технічним вимогам тощо, що стане підставою для відхилення припозиції з підстав ндання недостовірної інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації 8 учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.