Рішення Покровського районного суду м. Кривого Рогу по справі № 212/1958/26 від 13.04.2026
Витяг з рішення суду: Процедуру складання Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами протоколів про адміністративні правопорушення, у тому числі за статтею 164-14 КУпАП, визначено Порядком оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженим наказом Держаудитслужби від 01 грудня 2016 року №168, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21 грудня 2016 року за №1674/29804 (далі - Порядок №168).
Згідно пункту 8 розділу ІІ Порядку у разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в органі державного фінансового контролю. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується у визначений час до органу державного фінансового контролю для складання та підписання протоколу. Запрошення надсилається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається під розписку.
Орган державного фінансового контролю повідомляє особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду порушеної стосовно неї справи про адміністративне правопорушення. Таке повідомлення оформляється листом на бланку органу державного фінансового контролю, підписується уповноваженою посадовою особою та надсилається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається під розписку.
Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, має бути забезпечено право завчасно знати про дату, час та місце розгляду справи, що є гарантією реалізації наданих ст.268 КУпАП прав, зокрема, на участь в розгляді справи про адміністративне правопорушення, висловлення заперечень, надання пояснень та доказів, заявлення клопотань, здійснення захисту.
Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.
Законодавство покладає обов`язок щодо своєчасного повідомлення особи про час та місце розгляду справи на уповноважену посадову особу.
Повідомлення має на меті забезпечення участі особи у розгляді уповноваженим державним органом справи про адміністративне правопорушення.
Несвоєчасне повідомлення або неповідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення є підставою для визнання постанови у справі про адміністративне правопорушення неправомірною як такої, що винесена з порушенням встановленої процедури.
Наслідком цього є позбавлення особи прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.03.2018 у справі №522/20755/16-а, від 30.09.2019 у справі №591/2794/17, від 06.02.2020 у справі №05/7145/16-а, від 21.05.2020 у справі №286/4145/15-а, від 31.03.2021 у справі №676/752/17 та від 25.05.2022 у справі №465/5145/16-а.
Так, судом встановлено, що Південним офісом Держаудитслужби, листом на особисту адресу направлено запрошення на розгляд справи на 11 год 00 хв 07.01.2026 із роз`ясненням прав та обов`язків передбачених статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, однак рекомендований лист із повідомленням «Про складання та підписання протоколу та розгляд справи про адміністративне правопорушення» від 23.12.2025 № 262331-16/3751-2025 прибув до відділення поштового зв`язку м. Кривий Ріг 29.12.2025 та зберігався у встановлений законодавством строк, після чого 11.01.2026 був повернутий відправнику у зв`язку із закінченням встановленого терміну зберігання у визначений строк для розгляду протоколу про адміністративне правопорушення остання не з`явилася, про що було складено відповідний акт.
За результатом розгляду, без участі ОСОБА_1, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 07.01.2026 № 31/01/2026, якою ОСОБА_1 визнано винною у порушенні законодавства про закупівлі щодо неоприлюднення інформації про закупівлі та накладено стягнення за частиною першою статті 16414 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 грн.
Постанову про накладення адміністративного стягнення від 07.01.2026 № 31/01/2026пн, направлену супровідним листом, однак рекомендованим листом «Про направлення постанови» від 07.01.2026 № 262325-16/80-2026 з повідомленням про вручення направило Позивачу засобами поштового зв`язку «Укрпошта» другий примірник постанови про накладення адміністративного стягнення від 07.01.2026 № 31/01/2026пн.
Згідно дослідженого в судовому засіданні відстеження із сайту Укрпошта (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html) поштове відправлення за трекінгом «1800806211338» не було отримано ОСОБА_1 та повернуто 11.01.2026 поштовим відділенням за закінченням встановленого терміну зберігання, тобто вже після розгляду справи та винесення оскаржуваної постанови (а.с. 66).
При цьому, оскільки вказане повідомлення повернулось відправнику лише 24.01.2026 року, то, відповідно, було відсутнє у суб`єкта владних повноважень станом на час розгляду справи про адміністративне правопорушення - 07.01.2026 року о 11.00 годині.
А відтак, інспектор, приймаючи оскаржувану постанову, не мав інформації щодо факту повідомлення про розгляд справи особи, щодо якої розглядалася справа.
Інших доказів сповіщення ОСОБА_1 про розгляд справи про адміністративне правопорушення відповідачем надано не було та матеріали справи не містять.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень під час розгляду справи не дотримався вищевказаних вимог КУпАП та Інструкції № 1395 в частині своєчасного сповіщення позивача про місце і час розгляду справи, та безпідставно розглянув справу про адміністративне правопорушення за відсутності особи, щодо якої розглядається справа, за відсутності доказів повідомлення її належним чином про дату, час та місце розгляду справи.