Рішення № 10200-р/пк-пз від 24.08.2026, закупівля № UA-2026-08-07-008343-a
Умова тендерної документації: Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
2. Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, наступними інформацією та документами, зокрема:
2.1 Довідкою за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 4. Додатково на інженерно-технічних працівників (усіх, що зазначені у Довідці) Учасник надає:
- кваліфікація спеціаліста (-ів), що відповідатиме за охорону праці (не менше 3 працівника), підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій. Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить вимоги аналогічні наведеним вище у додатку 1 Документації.
Позиція скаржника:
Предметом закупівлі є виконання дорожніх будівельних робіт, а тому учасник повинен забезпечити належне дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці під час виконання відповідних робіт. Скаржник не заперечує необхідності дотримання вимог законодавства з охорони праці та проходження відповідного навчання і перевірки знань особами, на яких покладені відповідні обов’язки.
Разом з тим законодавством не встановлено вимоги про обов’язкову наявність у кожного суб’єкта господарювання, який виконує дорожні будівельні роботи, не менше трьох працівників, відповідальних за охорону праці, що підтверджується відповідними посвідченнями та протоколами/витягами з протоколів про перевірку знань з охорони праці.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про охорону праці" на підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до Типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. Таким чином, законодавство передбачає різні способи організації роботи з охорони праці залежно, зокрема, від кількості працівників підприємства, однак не встановлює вимоги про обов’язкову наявність саме трьох працівників, які мають документи про перевірку знань з охорони праці.
Кількість працівників, необхідних конкретному підприємству для організації роботи з охорони праці, визначається з урахуванням структури підприємства, кількості працівників, характеру та умов виконуваних робіт, наявності шкідливих та небезпечних факторів, обсягу покладених на відповідних осіб обов’язків та інших обставин.
Отже, сама по собі наявність у підприємства одного, двох або іншої кількості належним чином підготовлених працівників не може свідчити про його нездатність забезпечити належне виконання вимог законодавства у сфері охорони праці.
При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому саме три працівники повинні мати чинні документи про перевірку знань з охорони праці для виконання робіт, що є предметом закупівлі, а також яким чином саме така кількість працівників впливає на спроможність учасника належним чином виконати договір. Фактично Замовник встановив конкретну кількісну вимогу, яка не випливає безпосередньо з предмета закупівлі та законодавства у сфері охорони праці, чим необґрунтовано звузив коло потенційних учасників.
Скаржник має працівників, які пройшли відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс з ОП), що підтверджується відповідними посвідченнями та протоколами/витягами з протоколів комісії з перевірки знань.
Зокрема, відповідні документи наявні на виконавця робіт Овсієнко Вікторію Сергіївну, та інженера з охорона праці Грицай Юрій Володимирович, що додаються до цієї Скарги. Таким чином, Скаржник має у своєму складі кваліфікованих працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, та може забезпечити належне виконання вимог законодавства у цій сфері під час виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак встановлена Замовником вимога щодо наявності не менше трьох працівників створює для Скаржника необґрунтоване обмеження, оскільки фактично не дозволяє підтвердити відповідність вимогам тендерної документації за наявності двох належним чином підготовлених працівників, незважаючи на те, що законодавством не встановлено обов’язку мати саме трьох таких працівників. Більше того, наявність трьох працівників із посвідченнями та протоколами про перевірку знань з охорони праці сама по собі не забезпечує та не гарантує належного виконання робіт за предметом закупівлі. Водночас учасник, який має належним чином організовану систему охорони праці та працівників, на яких відповідно до законодавства покладено відповідні обов’язки, не повинен позбавлятися можливості участі у процедурі закупівлі виключно через невідповідність встановленій Замовником кількості.
Позиція Комісії: скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до яких пройшли навчання: Овсієнко Вікторія Сергіївна Виконавець робіт, уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці Грицай Юрій Володимирович Інженер з охорони праці.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати інформацію про саме не менше 3 працівників, які відповідатимуть за охорону праці та нададуть відповідні підтверджуючі документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.