Чи правомірне визначення предмета закупівлі робіт з розроблення проєктно – кошторисної документації за кодом 45230000-8?

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 120/5550/25 від 20.07.2026

Витяг з рішення суду: на підставі наказу від 17.03.2025 №20-з Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області проведено моніторинг закупівлі - Розроблення проєктно - кошторисної документації на закупівлю робіт по об`єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці», 2503722 UAH, 45230000-8, ДК021, 1, робота.

Підстава здійснення моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Моніторингом установлено, що замовником під час проведення закупівлі неправильно визначено предмет закупівлі, оскільки закупівлю робіт з розроблення проєктно - кошторисної документації оголошено за кодом ДК 021:2015 45230000-8 замість передбаченого для таких робіт коду 71320000-7 «Послуги з інженерного проєктування», чим порушено вимоги пункту 15 Особливостей та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Не погоджуючись із вказаним висновком, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

…

У справі, яка розглядається, контролюючий орган дійшов висновку, зокрема, про порушення замовником Порядку № 708, а саме неправильно визначив предмет закупівлі.

Так, позивач визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, а за висновком відповідача повинен був обрати ДК 021:2015 71320000-7 Послуги інженерного проектування.

Оцінюючи твердження відповідача про вчинення позивачем порушення у цій частині, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIIІ предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

За приписами абзацу першого пункту 15 Особливостей № 1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону № 922 із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Пунктом 3 розділу І Наказу № 708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Водночас за визначенням, наведеним у пункті 21 частини першої статті 1 Закону № 922, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Отже, з огляду на імперативні правила визначення предмета закупівлі, встановлені Законом № 922 та Наказом № 708, позивач, як замовник торгів зобов`язаний визначити предмет закупівлі для послуг за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до загальних положень Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, CPV складається з основного словника і додаткового словника.

Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев`яти цифр; групи цифр, своєю чергою, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.

Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:

перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);

перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);

перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);

перші п`ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).

Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.

Дев`ята цифра - контрольна.

Додатковий словник містить більш детальний опис предмету контракту. Він базується на системі абетково-цифрових кодів, яким відповідає формулювання, що може деталізувати характер чи призначення товарів.

Згаданий Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 містить, зокрема, такі класи послуг:

45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь;

71320000-7 Послуги з інженерного проектування.

Аналіз наведених норм свідчить, що визначальним при встановленні предмета закупівлі є не назва об`єкта будівництва, для якого розробляється проєктна документація, а характер предмета закупівлі, який фактично закуповується замовником.

Суд зазначає, що відповідно до тендерної документації та додатку №1 до тендерної документації (проєкту договору) предметом закупівлі є виконання робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації на закупівлю робіт по об`єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці», а не виконання будівельних чи реконструкційних робіт. При цьому, закупівля не передбачала виконання робіт з реконструкції каналізаційної насосної станції, а стосувалася лише надання комплексу інженерно-проєктних послуг, результатом яких є виготовлення проєктної документації.

Суд звертає увагу, що класифікатор ДК 021:2015 містить окремий клас 71320000-7 «Послуги з інженерного проєктування», який безпосередньо охоплює послуги з розроблення проєктної документації. Натомість код 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» стосується безпосереднього виконання будівельних робіт і не може застосовуватись для закупівлі послуг із проєктування.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що Порядок № 708 та Порядок № 1082 не визначають механізму застосування коду ДК 021:2015 71320000-7 «Послуги з інженерного проєктування» до закупівлі робіт, адже вирішальним є не те, як замовник назвав закупівлю («роботи» чи «послуги»), а фактичний зміст предмета договору. Як встановлено судом, спірна закупівля передбачала виключно розроблення проєктно-кошторисної документації, тобто виконання інженерно-проєктних робіт без здійснення будівництва чи реконструкції об`єкта. Саме тому найбільш відповідним класифікаційним кодом Єдиного закупівельного словника є 71320000-7 «Послуги з інженерного проєктування», тоді як код 45230000-8 охоплює безпосередньо будівельні роботи та не відповідає фактичному предмету закупівлі.

Крім того, суд враховує положення пункту 12 Особливостей розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідно до яких під час розміщення інформації в електронній системі закупівель замовник зазначає, зокрема, назву предмета закупівлі, яка повинна відповідати предмету закупівлі, визначеному відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку № 708. Отже, правильне визначення предмета закупівлі та його коду за Єдиним закупівельним словником є обов`язком замовника, а невідповідність фактичного предмета закупівлі обраному коду свідчить про недотримання встановленого порядку.

За таких обставин суд погоджується з висновком органу державного фінансового контролю про те, що позивачем неправильно визначено предмет закупівлі, а тому висновок відповідача у цій частині відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку № 708 та ґрунтується на належному застосуванні положень Єдиного закупівельного словника.

Відтак доводи позивача щодо відсутності порушення при визначенні предмета закупівлі є необґрунтованими та не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.