Рішення № 3522-р/пк-пз від 25.03.2026, закупівля № UA-2026-03-02-004747-a
Умова тендерної документації: Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
10. Учасник у складі Пропозиції має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Обов’язкова наявність у штаті учасника інженерно-технічного персоналу у складі, зокрема: - інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту.
16. Учасник у складі Пропозиції має надати копію свідоцтва інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту, дійсного на дату подання документів.
Позиція скаржника: скаржник зазначає, що відповідно до пункту 10 Додатку № 6 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Обов’язкова наявність у штаті учасника інженерно-технічного персоналу у складі зокрема, інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту. Також, відповідно до пункту 16 Додатку № 6 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати копію свідоцтва інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту, дійсного на дату подання документів. Тобто, усі вищезазначені працівники повинні бути у саме штаті учасника, без можливості залучення на підставі цивільно-правового договору.
Скаржник повідомляє, що предметом даної закупівлі є Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №24 ім. О.Білаша з поглибленим вивченням іноземних мов на земельній ділянці за адресою: вул. О.Теліги, 15-А у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи), будівельні роботи, а не проектування. Відповідно до додатку 3 Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено до розробленої Проектної документації реєстраційний номер PD01:8411-8548-8837-1550 та Експертного звіту (позитивний) № 26/2134Ю-12/25 від 26.12.2025.
Тобто, Скаржник зазначає, що проектна документація вже розроблена, а тому в рамках договору, укладеного за результатами проведення даної закупівлі, виконання жодних проектних робіт не передбачено, а тому незрозуміло, чим обгрунтована вимога Замовника щодо наявності у штаті учасника інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту та надання відповідного свідоцтва інженера-проектувальника за програмою 3 інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту, дійсного на дату подання документів.
Скаржник повідомляє, що він здійснює господарську діяльність з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками на підставі ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 53-Л від 07 вересня 2018 року, що додається до скарги. Для виконання робіт відповідно до технічного завдання Замовника, яке зазначено у додатку 3 Документації, в Скаржника немає необхідності щодо прийняття на роботу/в штат інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту. Скаржник має змогу виконати роботу у відповідності до додатку 3 Документації інженерно-технічним персоналом, який є в наявності у штаті (штатний розпис додається).
Скаржник зазначає, що наявність даної дискримінаційної вимоги у Документації порушує його права та охоронювані законом інтереси, оскільки на даний час маючи працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених технічним завданням згідно з додатком 3 Документації (головний інженер, виконавець робіт, інженер з охорони праці, інженер з проектно-кошторисної роботи), Скаржник не може підготувати Пропозицію, яка б відповідала дискримінаційним вимогам щодо наявності у штаті інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту та надання відповідного свідоцтва, що, на думку Скаржника, у свою чергу надасть можливість Замовнику у майбутньому відхилити Пропозицію.
Позиція Комісії: слід зазначити, що технічним завданням Документації не передбачено необхідності виконання робіт саме з інженерно-будівельного проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту.
Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині обов’язкової наявності у штаті учасника інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту та надання копії свідоцтва інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту) не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Крім того, за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають у штаті інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту та які зможуть надати копію свідоцтва інженера-проектувальника за програмою інженерне-будівельне проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях 6 закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.