Чи містить законодавство виключення щодо необхідності публікації додатків з цінами на матеріальними ресурсами при закупівлях робіт та поточного ремонту?

Рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/15884/25 від 18.06.2026

Витяг з постанови суду: 28.11.2024 року Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради на офіційному сайті електронних закупівель PROZORRO було оприлюднено відкриті торги з особливостями з предметом закупівлі «Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ «Мiськаклiнiчналiкарня № 1» за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-11-28-000893-a).

Судом встановлено, що відповідно до вимог статті 8 Закону № 922-VІІІ, статей 2, 5 Закону № 2939-XII, підпункту 2 пункту 4 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, що затверджено наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби від 23.04.2025 № 83 здійснив моніторинг проведеної Позивачем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ «Мiськаклiнiчналiкарня № 1» за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-11-28-000893-a).

За результатами моніторингу зазначеної процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2024-11-28 000893-a від 07.05.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону № 922-VІІІ.

Так, відповідно до вказаного висновку:

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

На думку позивача вказаний висновок є протиправним та підлягає скасуванню, тому звернувся до суду із цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи заслухавши вступні слова учасників справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Так, представник позивача стосовно виявлених порушень зазначив, що вказана закупівля проводилась за кошти Європейського інвестиційного Банку (Проєкт «Програма з відновлення України»).15.12.2023 року між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, Одеською міською радою та Управлінням було укладено 4-х сторонню угоду про передачу коштів позики №13110-05/242.

Тобто, тендерна документація по даній закупівлі була складена в рамках фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком згідно Примірної форми тендерної документації, що схвалена робочою групою Мінінфраструктури. У Примірній формі ТД, яка містить і форму договору, відсутні умови про необхідність надання документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та відсутні такі додатки до договору.

Представник зазначив, що у затвердженій ТД замовника, по дані закупівлі, яка схвалена робочою групою Мінрегіону, не має додатків до договору, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та відсутній такий додаток до договору. Тобто, замовником не був передбачений такий документ, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Представник відповідача зі свого боку стосовно вказаних порушень зазначив, що у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VІІІ, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ. Проте договір про закупівлю робіт від 26.12.2024 № 59-24/П/ОD05А_10_W (далі Договір) та всі додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF.

Крім того, Договір не містить додатка з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

Стосовно посилань представника позивача, що при здійснені закупівлі за кошти кредитів наданих Європейським інвестиційним банком згідно міжнародних договорів України обов`язковому врахування підлягають правила і процедурами, встановленими цими організаціями, представник відповідача зазначив, що обов`язкові умови, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою, є додатковими та не виключають необхідність (відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VІІІ) включення Замовниками до договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва додатка, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Аналізуючи наведені представниками сторін доводи, суд зазначає, що відповідно до пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі Особливості), замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених цим законом.

Абз.2ч.1 ст. 41 Закону № 922-VІІІ передбачено, що невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до абз. 2 п. 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону № 922-VІІІ з урахуванням цих особливостей.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з п. 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до п. 9 вказаного Положення для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, передбачено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Тобто, надаючи оцінку вище наведеному, суд доходить висновку, що у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абз.2ч.1 ст. 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником мають бути розміщені також ці самі документи у машинозчитувальному форматі у строки, передбачені Закону.

Проте, як вбачається із оскаржуваного висновку, договір та всі додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF та не надано у машинозчитувальному форматі та не надано додатка з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

Представник позивача зазначив, що такого додатку умовами договору не передбачено, а тому його надання не є можливим.

Однак, аналізуючи норми законодавства, суд погоджується з доводами представника відповідача, що вимогами Закону № 922-VІІІ та Особливостями не передбачено виключень щодо не надання Замовниками до договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва додатка, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а тому такі доводи представника позивача відхиляються судом.

Таким чином, враховуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що оскаржуваний позивачем висновок контролюючого органу є обґрунтованим, прийнятим на підставі законодавства та в межах наявних повноважень, а тому підстави для його скасування відсутні.