Рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №460/3836/24 від 19.09.2025
Витяг з постанови суду: Моніторингом закупівлі встановлено, що учасником ТОВ Прогрес Девелопмент компані в складі тендерної пропозиції не надано посвідчені копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, що будуть експлуатуватись (застосовуватись) учасником при виконанні робіт, чи інший документ, що посвідчує право власності (обліку) на орендовані крани, автомобілі вантажні, автогрейдери, автогудронатори, автонавантажувачі, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому згідно з ч. 1-3 ст. 16 Закону № 922-VІІІ передбачено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VІІІ у тендерній документації зазначаються такі відомості (зокрема): 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Дослідженням Тендерної документації на закупівлю «Капітальний ремонт ділянки вул. Шевченка від пр. Миру до буд. № 129 в м. Рівне», затвердженої рішенням уповноваженої особи Протокол № 1 від 31.09.2023 (далі - тендерна документація) (а.с. 39- 55), встановлено, що в розділі 3 Тендерної документації замовником визначена Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, в пункті 1 якої передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
- інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, - згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 (а.с. 41).
Крім цього, в пункті 6 розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що «До договірної ціни мають бути надані наступні розрахунки: пояснювальна записка; локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок загально-виробничих витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат» (а.с. 44-45).
Згідно з Додатком 1 «Кваліфікаційні критерії" до тендерної документації учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» надає Довідку Учасника, що містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасника згідно форми 1, що буде використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг) (а.с. 158).
Як встановлено судом, у Формі 1 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання робіт/надання послуг, які є предметом закупівлі» передбачено надання такої інформації: назва механізмів, обладнання, виробничих засобів; марка, тип; кількість, шт.; власні, орендується, лізинг чи залучена на інших правах користування; документ, що підтверджує правовий статус*.
В примітці роз`яснено: *зазначається номер та дата документу, що підтверджує правовий статус (свідоцтво про реєстрацію, договір оренди, лізингу, тощо) відповідно до графи 5 таблиці.
Документальне підтвердження наявності техніки надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних, (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;
- посвідчені акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отриманняУчасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (а.с.158-159).
Матеріалами справи підтверджено, що учасник торгів ТОВ «Прогрес Девелопмент компані» в складі пропозиції надав довідку від 07.09.2023 №5 про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, яка містить перелік машин та механізмів, обладнання та устаткування, всього 44 одиниці за переліком, в числі яких екскаватор гусеничний, навантажувач фронтальний, бетонозмішувачі (4), крани (2), вантажні автомобілі (11), автогрейдери (4), автогудранатори (2), автоміксери (4), автонавантажувач, рамне будівельне риштування (а.с. 169-174).
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Прогрес Девелопмент компані» Замовник направив такому учаснику вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема:
«2. Не надано посвідчені копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: «2. Додаток № 1 до тендерної документації: Документальне підтвердження наявності техніки надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). Для усунення зазначених невідповідностей учаснику необхідно у строк, визначений особливостями, зокрема: «2. Надати посвідчені копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). Та/або привести у відповідність таблицю про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (а.с. 168).
На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей Учасником надано оновлену довідку від 11.09.2023 №1/23 про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази та підтверджуючі документи на орендовану техніку, вказану в цій довідці, всього 15 одиниць за переліком, зокрема: бетонозмішувачі (4), фреза дорожня, коток, автоміксер, навантажувач фронтальний, екскаватор гусеничний (а.с.175-177, 178-195).
Орган державного фінансового контролю під час моніторингу процедури закупівлі встановив, що вищезазначена довідка не містить інформацію про машини, механізми, обладнання, що включені у підсумкову відомість ресурсів та розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, та які будуть використовуватися при виконанні робіт, зокрема: орендовані крани, автомобілі вантажні, автогрейдери, автогудронатори, автонавантажувач, агрегати зварювальні пересувні, агрегат наповнювально-обпресувальний, агрегати фарбувальні та рамне будівельне риштування (а.с.196-202).
Позивач доводить, що ні Законом, ні Особливостями, ні Тендерною документацією замовника не передбачено вимоги, що обладнання, механізми та виробничі запаси, які подаються на підтвердження кваліфікаційного критерію, повинні відповідати переліку обладнання, машин та механізмів, які зазначені в підсумковій відомості ресурсів та розрахунку вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, та які формуються в ході розрахунку Учасником договірної ціни з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.
Суд з такими аргументами не погоджується та зазначає, що під час дослідження наданих сторонами доказів було встановлено, що в пункті 6 розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник передбачив, що до договірної ціни мають бути надані відповідні розрахунки, зокрема: розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок загально-виробничих витрат.
Отже, передбачені замовником розрахунки, які повинні бути надані учасником в складі тендерної пропозиції, безпосередньо впливають на визначення договірної ціни.
Відповідач під час моніторингу закупівлі встановив, що підсумкова відомість ресурсів та розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, які були завантажені учасником в електронну систему закупівель в складі пропозиції, містять дані про час роботи машини, механізмів, обладнання, що будуть експлуатуватись (застосовуватись) при виконанні робіт, передбачених у Додатку № 3 «Технічне завдання» до тендерної документації та вартість роботи яких включено в ціну пропозиції (договірну ціну), зокрема: крани, автомобілі вантажні, автогрейдери, автогудронатори, автонавантажувач, агрегати зварювальні пересувні, агрегат наповнювально-обпресувальний, агрегати фарбувальні та рамне будівельне риштування.
Такі обставини підтверджуються матеріалами судової справи та позивачем не заперечуються.
Разом з тим, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес Девелопмент компані» на вищевказані транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, що будуть експлуатуватись (застосовуватись) учасником при виконанні робіт, не надавалися посвідчені копії свідоцтв про реєстрацію чи інші документи, що посвідчує право власності (обліку) на орендовану техніку.
Суд вважає, що у разі якщо учасник справи в складі тендерної пропозиції згідно з вимогами тендерної документації врахував вартість робіт відповідних транспортних засобів та будівельної техніки, то на виконання вимог Додатку 1 до тендерної документації цей учасник був зобов`язаний надати замовнику необхідні реєстраційні документи на такі транспортні засоби.
За встановлених обставин суд відхиляє як необґрунтовані доводи позивача про те, що тендерною документацією не вимагалося від учасника документального підтвердження наявності техніки щодо кожної позиції, наведеної в підсумковій відомості та розрахунку вартості експлуатації машин, які використовуються для виконання робіт, оскільки такі документи у своїй сукупності покликані підтвердити обґрунтованість тендерної пропозиції учасника як щодо наявності в нього необхідної матеріально-технічної бази, так і договірної ціни, обчисленої з урахуванням використання заявлених ним матеріальних ресурсів.
При цьому суд також застосовує правовий підхід Верховного Суду у постанові від 21.09.2023 № 260/3644/21, за якого Суд вказав, що обов`язок підтвердження кваліфікаційним критеріям тендерної пропозиції покладається на учасників торгів. Учасники тендеру повинні представляти докази своєї здатності виконати умови тендеру та відповідати критеріям, встановленим у тендерній документації. Цей процес забезпечує справедливість та конкурентну природу торгів.
Отже висновок органу державного фінансового контролю про невідповідність наданої учасником тендерної пропозиції вимогам Додатку 1 до тендерної документації суд вважає правильним.
Відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Матеріалами судової справи підтверджено, що рішенням уповноваженої особи від 12.09.2023 № 1 ТОВ «Прогрес Девелопмент компані» визначено переможцем процедури закупівлі, укладено Договір про закупівлю від 21.09.2023 № 604, зі змінами від 20.12.2023 (а.с.21-25, 107), що не відповідає імперативним приписам підпункту 2 пункту 44 Особливостей.