Рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/21656/25 від 19.09.2025 

Обставини справи: Позивач (централізована закупівельна організація) звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправним та скасувати Висновок Південного офісу Держаудитслужби (далі відповідач) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-21-002169-a за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги» - Послуги фізичної охорони об`єктів та майна (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-21-002169-a) опублікований 19.06.2025 Південним офісом Держаудитслужби в частині порушення - вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей. 

Ухвалою судді від 08.07.2025 року позов залишено без руху. 

Ухвалою суду від 21.07.2025 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. 

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідач дійшов помилкового висновку, що ним порушений абзацу 4 пункту 49 Особливостей щодо строку укладення Договору. Вказує, що не враховано, шо він є централізованою закупівельною організацією з проведення процедури закупівель товарів, послуг та закупівель за рамковими угодами в інтересах медичних установ та закладів охорони здоров`я Одеської області (далі - ЦЗО), а не Замовником. Під час проведення моніторингу та встановлення нібито порушень, Відповідачем не було враховано положення абзацу 4 пункту 49 Особливостей, відповідно до якого замовник має право укласти договір про закупівлю з переможцем процедури протягом строку дії його пропозиції, але не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір, а у випадку обґрунтованої необхідності протягом 60 днів. Таким чином, від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (30.04.2025) і до дати прийняття рішення про відміну процедури закупівлі (після 16.06.2025) не минув граничний строк у 60 днів, передбачений Особливостями для укладення договору. Тобто у Замовника на момент прийняття рішення про скасування закупівлі не закінчився строк, наданий йому законом для укладення договору, а отже, наявність факту неукладення договору на вказану дату не може вважатися порушенням. 

Відповідач надав відзив у якому вимоги не визнав, з підстав того, що Замовником за результатом проведеного тендеру після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір на закупівлю не було оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю з переможцем торгів -ПП «Альфа-Україна Плюс». 

Позиція суду: відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, запровадженого Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, а також протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості). 

Відповідно до абзацу 2 пункту 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. 

Відповідно до абзацу 3 пункту 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п`ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. 

Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється. 

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. 

Згідно ч.13 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може здійснити закупівлю товару (товарів) та/або послуги (послуг) через централізовану закупівельну організацію. 

Централізована закупівельна організація набуває усіх прав та обов`язків замовників, що визначені цим Законом, та несе відповідальність згідно із законами України. 

Замовник укладає договір про закупівлю товару (товарів) та/або послуги (послуг) з переможцем процедури закупівлі за результатами тендеру та/або з переможцем відбору закупівлі за рамковою угодою, що були здійснені в його інтересах централізованою закупівельною організацією. 

Позивач вказує, що відповідач помилково зазначає його замовником у висновку. 

Як встановлено судом відповідач у вступній частині висновку п.1 «Інформація про замовника», так й у описовій частин зазначає, що замовником по процедурі закупівлі № UA-2025-02-21-002169-а є Комунальна установа «Одеська обласна база спеціального медичного постачання». 

Та як встановлено судом та зазначено у п.2.4 Розділу 1 Тендерної документації «Інформація про замовника в інтересах якого проводяться торги» зазначено- КНП «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» ЕДРПОУ 41973328. 

Та відповідач також не заперечує що замовником тендеру є третя особа. 

Та відповідно до положень п.29 постанови КМУ №1216 та ч.13 ст.11 ЗУ «Про публічні закупівлі» саме Замовник, а не ЦЗО/позивач повинен укладати Договір з переможцем торгів та після його укладення через авторизовані електроні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення (п.10 ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі».). 

Централізовані закупівельні організації це юридичні особи державної або комунальної форми власності, що визначаються відповідними органами влади як замовники, які здійснюють організацію та проведення тендерів і закупівель за рамковими угодами в інтересах інших замовників відповідно до вимог Закону № 922. 

Згідно з пунктом 15 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» (далі Постанова № 1216), ЦЗО організовують і проводять тендери в інтересах замовників відповідно до Закону № 922 з урахуванням особливостей укладення і виконання рамкових угод, визначених Уповноваженим органом, та Особливостей. 

Відповідно до пункту 21 Постанови № 1216, Замовник самостійно визначає потребу в закупівлі товарів, послуг (крім поточного ремонту) та у своєму річному плані закупівель визначає предмети закупівлі, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО. Така інформація надходить до ЦЗО через електронну систему закупівель. 

Згідно п.29 Постанови №1216 після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю або повідомлення про намір укласти рамкову угоду електронна система закупівель автоматично інформує замовників, в інтересах яких проводився тендер, про необхідність укладення договору про закупівлю або рамкової угоди за результатами проведеного тендеру у строки, визначені в Законі. Замовник укладає договір про закупівлю або рамкову угоду за результатами тендеру, що був проведений в його інтересах централізованою закупівельною організацією. 

Таким чином позивач, який не був замовником не мав права укладати договір з переможцем торгів та відповідно не є особою, від якої залежить дотримання Замовником приписів абз.4 п.49 Особливостей, так як вона свої функції щодо проведення торгів та обрання переможця виконала без зауважень з боку відповідача, а тому суд не даючи оцінку правомірності дій Замовника торгів третьої особи -Комунальне некомерційне підприємство "Одеський обласний центр соціально значущих хвороб" Одеської обласної ради" щодо відмови від укладання договору з переможцем торгів, доходить висновку, що з боку позивача порушення абз.4 п.49 Особливостей відсутні. 

Отже, оскаржуваний висновок про результати моніторингу закупівель не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, та з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача, а також суспільних інтересів, і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню. 

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 21.01.2021 р. по справі № 120/1297/20-а та від 28.01.2021 р. по справі № 160/12925/19. 

Таким чином, суд, що висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби підлягає скасуванню, оскільки зазначені у ньому порушення не знайшли свого підтвердження та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.