Чи варто вважати забезпечення очного навчально-виховного процесу належним підтвердженням нагальності потреби згідно пп.4 п.13 Особливостей?

Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі № 420/20594/25 від 02.12.2025

Витяг з постанови суду: в ході проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби встановлено, що Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» процедура закупівлі за номером UA-2025-05-27-012516-а від 23.06.2025 року здійснювалась без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме, у зв`язку з існуванням нагальної потреби у здійсненні закупівлі через виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.

В Обґрунтуванні причин проведення процедури закупівлі без використання електронної системи закупівель, завантаженого Замовником в електронній системи закупівель 27.05.2025 року, Замовником зазначено, що: «Відповідно до клопотання від Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі. У Замовника виникла необхідність термінового проведення капітального ремонту підвальних приміщень з влаштуванням захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3, для негайного забезпечення очного навчально-виховного процесу у закладі. Враховуючи обмежений час, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями. При цьому підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі клопотанням від Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради».

Встановлено, що Замовником до Обґрунтування в якості документального підтвердження наявності підстави для застосування виключення за Особливостями додані наступні документи:

-протокол доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025 року, погоджений директором Департаменту освіти та науки Одеської міської ради та клопотання Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради від 16.05.2025 року № 301;

-клопотання Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради від 16.05.2025 року № 301.

За наслідком проведення моніторингу Південний офіс Держаудитслужби дійшов висновку, що документи, на які є посилання в Обґрунтуванні, не є документами, що підтверджують для Замовника нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена Замовником.

Колегія суддів вважає, що аналіз підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель свідчить про те, що Кабінет Міністрів України передбачив можливість укладення договору, зокрема про закупівлю послуг без застосування процедури закупівлі у формі відкритих торгів, за наявності в сукупності таких умов: 1) існування нагальної потреби у здійснення закупівлі; 2) виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів; 3) наявність наведених вище умов має бути підтверджена замовником документально.

Так, у підтвердження умов для застосування приписів підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник надав протокол доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025, погоджений директором Департаменту освіти та науки Одеської міської ради та клопотання Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради від 16.05.2025 року № 301.

Зміст вказаного протоколу свідчить про те, що у пункті 3 доручено відповідно до вимог чинного законодавства України, у зв`язку з нагальною потребою:

- забезпечити проведення ремонту та оснащення укриттів в закладах освіти (далі ЗО) з терміном виконання за потребою;

- у разі виникнення аварійних ситуацій та пошкоджень здійснювати заходи з усунення таких ситуацій у бюджетних установах, зокрема у ЗО з терміном виконання невідкладно;

- проводити ремонтні роботи з ліквідації пошкоджень та руйнувань, які сталися внаслідок воєнних дій, для максимально швидкого виходу учнів та вихованців ЗО на очне навчання з терміном виконання терміново.

В свою чергу зазначення у протоколі доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, про необхідність забезпечення проведення ремонту та оснащення укриттів в закладах освіти не свідчить про наявність умов, передбачених підпунктом 4 пункту 13 Особливостей для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, не підтверджує виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

Крім того Замовник до Обґрунтування додав клопотання Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради від 16.05.2025 року № 301, згідно якого, на підставі звернення представників батьківської громадськості Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради про те, що існуюче в гімназії найпростіше укриття розраховане на перебування лише 130 осіб, але існує нагальна потреба до збільшення кількості місць в укритті, так як, кількість учнів очної форми навчання становить 506 осіб, Адміністрація Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради звернулась до директора КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси» з проханням терміново організувати продовження капітального ремонту підвальних приміщень найпростішого укриття. У клопотанні зазначено, що це дасть можливість суттєво збільшити кількість місць в укритті для учасників освітнього процесу та персоналу.

Колегія суддів, дослідивши зміст оприлюднених позивачем та поданих на запит Південного офісу Держаудитслужби документів, а також пояснень, погоджується з висновком відповідача про те, що вони не підтверджують факт виникнення у Замовника об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Зміст наданих Замовником документів обґрунтовує необхідність здійснення закупівлі, зокрема, здійснення капітального ремонту підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3.

Безумовно, в умовах військової агресії проти України, необхідною та важливою є наявність у загальноосвітніх закладах оснащених та відремонтованих укриттів. Однак за положеннями п.п. 4 п. 13 Особливостей саме по собі існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі, не є підставою для придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Обов`язковою умовою застосування цього пункту Особливостей є те, що виникнення нагальної потреби у придбанні робіт повинно бути зумовлено наявністю об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, підтверджується Замовником документально.

Колегія суддів вважає вірним твердження відповідача про те, що необхідність у здійсненні капітального ремонту підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3 виникла щонайменше з лютого 2022 року - з моменту введення в України воєнного стану.

В свою чергу документального підтвердження виникнення обставин, які б об`єктивно унеможливлювали дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, позивачем надано не було.

У поданій позовній заяві позивач посилався на те, що для функціонування Гімназії № 19 з початку навчального року, роботи повинні бути виконані до перевірок захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення і найпростіших укриттів з урахуванням укриття всіх учасників освітнього процесу в закладах освіти та з обстеження приміщень, будівель і споруд різного призначення, що розташовані у безпосередній близькості до місця знаходження закладу освіти, встановлення можливості їх використання для укриття здобувачів освіти та працівників таких закладів відповідно до позитивних висновків органів ДСНС, зокрема, а саме: до 01 липня 2025 року.

З огляду на викладене позивач зазначав, що враховуючи строки на проведення відкритих торгів на роботи, а також час на виконання цих робіт, виконання договору до 01 липня 2025 року є неможливим та як наслідок, відкриття Гімназії № 19 з початку навчального року стає також неможливим.

Колегія суддів звертає увагу на те, що за умовами укладеного 22.05.2025 року за наслідками проведення розглядуваної процедури закупівлі, договору Замовник доручає, а Підрядник у встановлений термін і межах загальної вартості робіт зобов`язується виконати Капітальний ремонт підвального приміщення з влаштуванням захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, З, ДК 021:2015: 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи", КЕКВ 3132, КГІК 0611021.

Термін дії договору - до 31 грудня 2025 року, та до повного виконання Сторонами своїх обов`язків.

З огляду на викладене, зважаючи на визначений сторонами строк дії договору та строк виконання робіт, колегія суддів вважає безпідставними посилання позивача, в якості обґрунтування наявності умов для застосування процедури проведення закупівлі відповідно до п.п. 4 п. 13 Особливостей без проведення відкритих торгів, на виниклу необхідність виконання робіт до 01.07.2025 року.

В обґрунтування неможливості вжиття невідкладних заходів для проведення процедури закупівлі апелянт також посилався на необхідність отримання проектної документації від проектувальної організації та експертного звіту (який був отриманий лише 16.05.2025 року).

Колегія суддів вважає, що вказані доводи апелянта жодним чином не обґрунтовують наявність об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка проводиться після отримання зазначених апелянтом документів.

За встановлених у даній справі обставин колегія суддів погоджується з висновком Південного офісу Держаудитслужби про порушення позивачем вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей внаслідок здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, за відсутності документального підтвердження наявності умов, визначених підпунктом 4 пункту 13 Особливостей.