Моніторинг UA-M-2026-01-19-000044, закупівля № UA-2026-01-12-004951-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: Відповідно до обґрунтування підстави для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовник здійснив закупівлю послуг з перевезення дітей на навчання до школи (шкільний автобус), очікуваною вартістю 429912,00 грн на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови № 1178.
Згідно з абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови № 1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник повідомив, що рішення щодо закупівлі послуг шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів з підстави: послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання внаслідок відсутності конкуренції з технічних причин було прийнято на підставі рішення 93 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради від 24.12.2025 №5 «Про внесення змін до Програми «Безпечний підвіз – запорука життя та здоров’я дітей міста Гайсин на 2026 – 2028 роки», в якому визначено, що виключно певним суб’єктом господарювання є учасник та виконавець Програми – комунальне підприємство «Гайсинський ККП». Метою Програми є забезпечення безпеки та збереження здоров’я дітей міста Гайсин, зокрема шляхом організації підвезення понад 30 дітей, які проживають за межею пішохідної доступності, на віддалених вулицях міста, шлях до школи яких проходить вздовж траси М30. З метою забезпечення безпеки дітей Гайсинською міською радою у 2019 році для комунального підприємства «Гайсинський ККП» було придбано шкільний автобус, який здійснює підвезення дітей за затвердженим маршрутом. Керуючись частиною 1 статті 59 та статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення 93 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради від 24.12.2025 № 5 з додатками є підзаконним нормативно-правовим актом місцевого самоврядування у формі рішення, який обов’язковий до виконання на відповідній території і відповідними підпорядкованими суб’єктами, і є документальним підтвердженням прийняття рішення щодо укладення договору без застосування відкритих торгів.
Водночас, згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель (ID: UA-2019-11-18-001055-c), комунальним підприємством «Гайсинський ККП» було здійснено закупівлю автобусу марки Еталон А081116, який відповідно до тендерної документації, а саме додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» не є шкільним автобусом.
Також, згідно з інформацією в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro (ID: UA-2019-10-10-000446-c, UA-2019-10-29-000076-c, UA-2019-10-29-000492-c), зазначеним комунальним підприємством тричі оголошувались відкриті торги на закупівлю шкільного автобуса, який відповідно до тендерних документацій мав відповідати стандарту ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги» (без урахування автобусу для перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування). Однак, зазначені торги не відбулися у зв’язку з відсутністю пропозицій та були відмінені у зв’язку з виявленими порушеннями.
З огляду на зазначене, Замовником документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин, що унеможливлює надання послуг з здійснення перевезення дітей на навчання до школи (шкільний автобус) іншими суб’єктами господарювання, як це передбачено абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови № 1178.
Крім того, вимогами пункту 5 Постанови № 1178, яка встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, заборонено придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою № 1178, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою № 1178 (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Постанови № 1178).
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог пункту 5 та абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови № 1178.