Моніторинг UA-M-2025-08-11-00008, закупівля UA-2025-07-23-008105-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Я встановлено наступне.
Відповідно до розділу «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додатку 2 ТД встановлено, що учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для виконання поточного ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме:
- Договірна ціна (тверда);
- Пояснювальна записка;
- Дефектний акт;
- Локальні кошторисні розрахунки;
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Підсумкова відомість ресурсів* (обов’язково зазначається така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
- Календарний графік виконання робіт.
29.07.2025 учасником ФОП Я була подана тендерна пропозиція, у складі якої надано «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД.
01.08.2025 учасником ФОП Я до електронної системи було завантажені «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД, зокрема Договірна ціна з пояснювальною запискою та розрахунками, де були змінена вартість окремих найменувань витрат, у тому числі: заробітної плати, вартості матеріальних ресурсів, загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922, Замовнику було направлено запит від 12.08.2025 на отримання пояснення щодо надання документів, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими враховуючи відсутність цих розрахунків у вимозі про усунення невідповідностей.
На зазначений запит Замовник 15.08.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «З приводу наведеного питання повідомляємо, що відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Постанова 1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Я виявлені невідповідності, з приводу яких Замовником відповідно до п. 43 Постанови 1178 31.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з пропозицією усунути такі невідповідності. В свою чергу вказаним учасником 01.08.2025 завантажені оновлені документи відповідно до яких виявлені невідповідності усунені, та поряд з цим завантажені нові документи, серед яких також наданий файл «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими. Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі” учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. З огляду на наведене та наявності завантажених в електронній системі закупівель документів, зокрема, «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими, наведеного вище учасника допущено до подальшого розгляду».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки, законодавство забороняє самостійне усунення невідповідностей.
Замовник посилається на пункт 43 Постанови 1178 та стверджує, що ним 31.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з пропозицією усунути невідповідності. Але в них відсутня вимога про виправлення «Документів, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції», Додаток 2 ТД.
Також Замовник посилається у своїх поясненнях на частину 9 статті 26 Закону №922, в якій зазначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
З огляду на вказане слід зазначити, що замовником в електронній системі закупівель не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Слід зазначити, що учасником ФОП Я самостійно додано в електронну систему закупівель виправлений Додаток 2 вже після розкриття тендерної пропозиції.
При цьому слід зазначити, згідно пункту 32 статті 1 Закону №922, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно частини 8 статті 26 Закону №922, учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, виправлений Додаток 2, завантажено учасником до електронної системи закупівель 01.08.2025 тобто після закінчення терміну подання тендерних пропозицій, визначеного пунктом 1 Розділу 5 тендерної документації (31.07.2025 до 01:00), а отже не може бути врахований Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Тим не менш, Замовником за результатами торгів укладено договір від 15.08.2025 № 4545/45, невід’ємною частини якого є Договірна ціна з пояснювальною запискою та розрахунками, які надані учасником 01.08.2025, тобто після закінчення терміну подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 18 Особливостей №1178, який передбачає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Враховуючи вищевикладене, договір від 15.08.2025 № 4545/45, відповідно до пункту 21 Особливостей №1178, є нікчемним.