Чи може бути лист від постачальника документальним підтвердженням об`єктивних обставин для продовження строку виконання зобов`язань/строку дії договору? Позиція суду

Рішення Харківського окружного адміністративного суду № 520/10843/25 від 21.07.2025 

Витяг з рішення суду: судом установлено, що згідно п.п. 4 п. 19 Постанови 1178, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. 

Як вбачається із вказаного положення продовження строку дії договору/строку виконання зобов`язання дозволяється за наявності такої сукупності: - документально підтверджених об`єктивних обставин - недопущення збільшення ціни договору. 

Надаючи оцінку категорії «документально підтверджених об`єктивних обставин» однозначно зрозуміло, що ними є фактори, чинники, які виникли чи обов`язково виникнуть станом на дату яка визначена сторонами в договорі як дата виконання зобов`язань та (або) станом на останній день дії договору та, відповідно, унеможливлять виконати обумовлені договором зобов`язання. 

При цьому, варто зауважити, ні Закон України «Про публічні закупівлі» ні Постанова 1178 не містить визначення поняття «документально підтверджених об`єктивних обставин», вичерпного переліку «об`єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують. 

Тобто, чинним законодавством вичерпно не визначено настання яких саме обставин вважається об`єктивним та достатнім для продовження строків в договорах на закупівлю. 

Так само, не визначено в якій формі має бути документальне підтвердження настання зазначених обставин, що дає змогу замовнику самостійно їх визначати. 

Єдиною вимогою, яку закон встановлює для документів, в п.п. 4 п. 19 Постанови 1178, це наявність в них відомостей про конкретні обставин неможливості виконати обумовлені договором зобов`язання на певну дату чи протягом певного періоду. 

Чинним законодавством також не вимагається, що такі документи ще додатково мають визначати дату, коли об`єктивні обставини зникнуть або дату до якої може чи має бути продовжено дію договору чи строк виконання зобов`язань. 

Щодо Додаткової угоди №1 від 23.12.2024 до Договору на закупівлю, суд повідомляє таке. 

Відповідно до п.п. 5.1. п. 5 та п.п. 14.1 п. 14 Договору про закупівлю строк виконання зобов`язань та строк договору було встановлено до 31.12.2024. 

Між тим, 20.12.2024, тобто протягом дії Договору про закупівлю, до позивача від ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» надійшов лист від 20.12.2024 №12/07, яким останнє повідомило про існування об`єктивних обставин у вигляді затримки постачання товару, що обумовлені перебоями із постачанням товарів від виробників та складною логістичною ситуацією на території міста Харкова та Харківської області, які відповідно унеможливлюють поставку товару у визначений Договором про закупівлю строк та протягом строку його дії. 

Отже, вказаний вище лист від 20.12.2024 №12/07 в розумінні п.п. 4 п. 19 Постанови 1178 є документальним підтвердженням об`єктивних обставин для продовження строку виконання зобов`язань за Договором про закупівлю та для продовження строку його дії. 

Щодо Додаткової угоди №2 від 28.03.2025 до Договору на закупівлю, суд повідомляє наступне. 

Відповідно до п.п. 5.1. п. 5 та п.п. 14.1 п. 14 Договору про закупівлю (з урахуванням змін внесених Додатковою угодою №1 від 23.12.2024) строк виконання зобов`язань та строк договору було встановлено до 31.03.2025. 

Між тим, 27.03.2025, тобто протягом дії Договору про закупівлю, до позивача від ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» надійшов лист від 27.03.2025 №03/07, яким останнє повідомило про існування об`єктивних обставин у вигляді затримки доставляння товару, що обумовлені перебоями із постачанням товарів від виробників та складною логістичною ситуацією на території міста Харкова та Харківської області, які відповідно унеможливлюють поставку товару у визначений Договором про закупівлю строк та протягом строку його дії. 

Отже, вказаний вище лист від 27.03.2024 №03/07 в розумінні п.п. 4 п. 19 Постанови 1178 є документальним підтвердженням об`єктивних обставин для продовження строку виконання зобов`язань за Договором про закупівлю та для продовження строку його дії. 

Зважаючи на викладене вище, укладені Додаткова угода №1 від 23.12.2024 та Додаткова угода №2 від 28.03.2025 до Договору на закупівлю, за якими було змінено строк виконання зобов`язання та строк дії договору були обумовлені саме документально підтвердженими об`єктивними обставинами, що доводиться наступним. 

Отже, суд доходить висновку, що позивачем не порушено дотримання визначених Постановою 1178 підстав для продовження строку виконання зобов`язань за Договором про закупівлю та продовження строку його дії. 

З огляду на вказане, висновок відповідача про недотримання позивачем під час процедури закупівлі приписів пункту 19 Особливостей не підтверджений встановленими фактичними обставинами у цій справі, а отже такий висновок є необґрунтованим.