Постанова Північно-західного апеляційного господарського суду по справі № 902/425/25 від 13.08.2025

Витяг з постанови суду: судом апеляційної інстанції встановлено, що Управлінням та КП «Комбінат комунальних підприємств» було проведено процедуру закупівлі № UA-2025-02-17-010211-а, а саме: відкриті торги про закупівлю послуг з утилізації сміття та поводження зі сміттям (підбирання та перевезення побутових відходів і міського сміття, ліквідація стихійних сміттєзвалищ) на території Могилів-Подільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області.

Так, рішенням уповноваженої особи, яке оформлене протоколом від 28.02.2025 № 28, переможцем торгів визнано КП "Комбінат комунальних підприємств", у зв`язку з поданням економічно вигіднішої пропозиції.

12.05.2022 за результатами проведеної процедури закупівлі між Управлінням та КП "Комбінат комунальних підприємств" укладено договір на закупівлю послуг №103 на суму 1 493 865,29 грн, у т.ч. ПДВ 248 977,55 грн.

Як свідчать матеріали справи, договір на закупівлю послуг № 103 від 06.03.2025 виконано, що підтверджується оприлюдненим на веб-порталі ProZorro звітом про виконання договору про закупівлю UA-2025-02-17-010211-а на суму 128 885, 13 грн (в тому числі ПДВ 21 480,85 грн), з урахуванням зменшення загальної суми договору на підставі додаткової угоди № 1 від 04.04.2025 до договору. Цією ж додатковою угодою №1 від 04.04.2025 до договору сторони дійшли згоди достроково розірвати (припинити) дію договору з 04.04.2025, що не позбавляє обов`язку суду оцінювати наявність порушеного права держави саме на момент звернення до суду.

Прокурором зазначалося, що Управління як замовник і учасник КП "Комбінат комунальних підприємств" у рамках даної публічної закупівлі є пов`язаними особами, що в силу п. 7 ч. 1 ст. 17 та ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", є підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - Могилів-Подільського міського комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" є самостійною юридичною особою.

Згідно з пунктом 1.3 статуту КП "Комбінат комунальних підприємств", засновником підприємства є Могилів-Подільська міська рада. Підприємство є комунальною власністю Могилів-Подільської міської територіальної громади, управління якою здійснює засновник.

Відповідно до п. 1.4. підприємство у своїй діяльності підпорядковується Могилів-Подільській міській раді, Виконавчому комітету Могилів-Подільській міській раді та міському голові.

Разом з тим, згідно з пунктами 3.1., 3.2., 3.3. статуту Підприємство є юридичною особою за законодавством України та набуває статусу та прав юридичної особи з моменту його Державної реєстрам.

Підприємство має самостійний баланс, розрахунковий, валютний та інші рахунки, круглу печатку зі своїм найменуванням, штамп, інші печатки, штампи і реквізити, діє на принципах повного господарського розрахунку і самоокупності; несе відповідальність по прийнятих на себе зобов`язань пере; партнерами, по заключених договорах, перед державним бюджетом та бюджетами громади та банками, Підприємство може мати знак для товарів і послуг, який реєструється відповідно до чинного законодавства.

Підприємство має право від свого імені укладати договори, контракти набувати майнові та особисті немайнові права і нести обов`язки, бути позивачем і відповідачем в суді, господарському та третейському судах. За погодженням засновником здійснювати експортно-імпортні операції, необхідні для його діяльності та функціонування.

Відповідно до пункту 3.5. Підприємство відповідає за своїми зобов`язаннями за те майно, на яке згідно з чинним законодавством України може бути накладене стягнення. Держава не відповідає за зобов`язаннями Підприємства, як і Підприємство не відповідає за зобов`язаннями держави. Підприємство не відповідає за зобов`язаннями засновника, а засновник не відповідає за зобов`язаннями Підприємства.

В той же час, п. 1.1. Положення про Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради, затверджене рішенням міської ради від 30.06.2021 № 276, Управління житлово-комунального господарства утворене Могилів-Подільською міською радою на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням Могилів-Подільської міської ради від 28.12.2004 № 417 "Про перейменування відділу житлово-комунального господарства Могилів Подільської міської ради в Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради".

Управління є самостійним виконавчим органом Могилів-Подільської міської ради Вінницької області і є підзвітним, підконтрольним та підпорядкованим їй у своїй діяльності.

Пунктом 1.4 Положення Управління є юридичною особою, неприбутковою організацією, має самостійний баланс та рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штамп та бланк встановленого зразка.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що Управління не має права втручатись в оперативну та господарську діяльність КП "Комбінат комунальних підприємств", а також не має права втручатись та не має можливості здійснювати вирішальний вплив на господарську діяльність КП.

А відтак, колегія суддів дійшла висновку про те, що прокурором не доведено пов`язаності КП "Комбінат комунальних підприємств" (учасник та переможець) з Управлінням (замовник процедури закупівлі), у розумінні п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", а отже в Управління були відсутні підстави для застосування наслідків, передбачених п. 7 ч. 1 ст. 17 та ст. 31 Закону. За таких обставин, у відповідачів не було перешкод в укладенні спірного договору на закупівлю послуг № 103 від 06.03.2025