Замовники певно звикли до постійних змін та доопрацювань електронної системи закупівель, але не завжди на практиці розуміють як їх застосовувати. Тож, в статті розглянемо що відбулося із функціоналом в частині продовження строку розгляду тендерної пропозиції. Чому це важливо? Строк розгляду тендерної пропозиції учасника чітко визначений законодавством. При цьому, за наявності аргументованих обставин замовник може такий строк продовжити до 20 робочих днів обов’язково оприлюднюючи повідомлення в електронній системі закупівель.
Замовник розглядає тендерну пропозицію, якщо вона була подана одна, відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації (пункт 36 Особливостей).
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей (пункт 37 Особливостей).
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей (пункт 41 Особливостей).
Частиною 10 статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
У відповідності до зазначеної норми, замовник може продовжити строк для розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів. Дана норма містить кілька умов:
- аргументоване продовження;
- продовження до 20 робочих днів;
- оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Замовник може продовжити строк розгляду тендерних пропозицій до 20 робочих днів. Тобто в даному випадку загалом строк розгляду тендерних пропозицій, з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції та з урахуванням його продовження, повинен становити не більше 20 робочих днів. Водночас замовник може продовжити такий строк і на менший строк, наприклад, до 15 робочих днів.
Щодо прийняття рішення про продовження строку розгляду ТП та його оформлення
Відповідно до частини 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Відповідно замовник у випадку прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій повинен відобразити таку інформацію в протоколі.
Приклади протоколів про продовження строку розгляду тендерної пропозиції можна віднайти на платформі у розділі “Документи” - “Пакет прикладів документів для проведення відкритих торгів”:
Щодо оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення
Обов’язковою умовою при продовженні строку розгляду тендерних пропозицій є оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Отже, уповноважена особа після того як склала і підписала протокол про продовження строку розгляду тендерних пропозицій повинна оприлюднити повідомлення у визначений строк. При цьому, Закон та Особливості не містять вимог до такого повідомлення і замовник може складати його в довільній формі.
Тому замовники до певного моменту просто підвантажували протокол про продовження строку розгляду тендерних пропозицій, що фактично і вважалося оприлюдненням повідомлення.
Разом з тим, 15.11.2024 в електронній системі публічних закупівель Prozorro з'явилась новина, що “у разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції при внесенні уповноваженою особою інформації в електронну систему автоматично формується електронний Протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції. Для того, щоб замовникам не потрібно було додатково завантажувати в систему документ з повідомленням про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, найближчим часом систему буде доопрацьовано і автоматично буде формуватись Протокол/Повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції..
Так, з листопада 2024 року на електронних майданчиках замовники вже не мають технічної можливості підвантажити власний протокол.
Замовники повинні заповнити відповідне електронне поле щодо “причин” продовження строку розгляду тендерних пропозицій. Після цього уповноважена особа має накласти КЕП та система автоматично сформує повідомлення у вигляді електронного протоколу продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
Щодо відображення повідомлення в електронній системі закупівель
Як вже зазначалося Закон та Особливості не містять вимог до оформлення повідомлення та головне завдання замовника оприлюднити його протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення (затвердження протоколу).
При цьому, ДАСУ під час моніторингу закупівлі досліджує в тому числі питання дотримання строків розгляду ТП та дотримання порядку оприлюднення інформації про публічні закупівлі.
Тому важливо зрозуміти як же повідомлення про продовження строку розгляду відображене в електронній системі закупівель та чи відображене взагалі.
Кожен замовник свої закупівлі переглядає на обраному ним електронному майданику, тоді як аудитори перевіряють всю інформацію, що стосується закупівель в Prozorro.
Наразі Prozorro має “стандартний” дизайн та можливість переходу до нового дизайну електронної системи закупівель.
Розглянемо, на прикладі закупівлі, де замовником було продовжено строк розгляду тендерних пропозицій. Так от, звичайний “стандартний” дизайн Prozorro не відображає повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, а так само відсутній електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції.
Але якщо перейти у новий дизайн сторінки тендера, тоді дійсно ми побачимо автоматично сформоване Повідомлення/Протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції.
Зауважте, у разі необхідності продовження строку розгляду тендерної пропозиції електронний майданчик буде пропонувати заповнити поле із зазначенням причин (підстав) такого продовження. Що цілком співставне із частиною 10 статті 29 Закону щодо саме аргументованого продовження.
Водночас обґрунтовуючи необхідність продовження строку для розгляду тендерних пропозицій замовник може зазначити, наприклад, технічну складність предмета закупівлі для чого йому необхідно залучити сторонніх фахівців або у відповідності до пункту 42 Особливостей замовнику необхідно звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції або ж зазначити інші чинники, які не дозволяють розглянути тендерну пропозицію протягом 5 робочих днів.
