Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно замовники в тендерній документації можуть встановлювати вимоги, які передбачені такими національними стандартами. Водночас замовники іноді, або через ігнорування зазначених вимог, або ж через свою неуважність не враховують вимоги абзацу 2 пункту 29 Особливостей та встановлюють вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені національними стандартами. Що з даного приводу думає Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) розглянемо далі.
Позиція скаржника: скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1 частини 2.1 Додатку 4 до тендерної документації технічні та якісні характеристики товару (Паливні гранули з лушпиння соняшника) повинні мати наступні якісні характеристики: насипна щільність BD не менше 450кг/м3 ДСТУ 7124:2009 Додаток Б.
Станом на дату оголошення закупівлі для даного виду товару (Паливні гранули з лушпиння соняшника) є діючий ДСТУ - ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове Пресоване гранульоване. Технічні вимоги».
Відповідно до пункту 3.2.2 вказаного ДСТУ за фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2. У таблиці 2 вказано, що показник об'ємна (насипна) щільність повинна бути не менше ніж 500,0 кг/м3.
Згідно з пунктом 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунальнопобутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом 1 цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Позиція замовника: замовник зазначає, що він погоджується з технічними вимогами, запропонованими скаржником та підтверджує про намір внесення до тендерної документації відповідних змін.
Позиція Колегії: додаток 4 тендерної документації містить технічні вимоги Пелети паливні з лушпиння соняшника (ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо), зокрема:
1. технічні та якісні характеристики товару:
Паливні гранули з лушпиння соняшника, зокрема: насипна щільність - BD не менше 450кг/м3 ДСТУ 7124:2009 Додаток Б.
В складі тендерної пропозиції учасник надає документи, що відповідають діючим ДСТУ, ГОСТ, ТУ тощо та підтверджують якість та комплектацію товару. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу: «Відкриті торги з особливостями. Вид предмету закупівлі: Товари. Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо Опис окремої частини або частин предмета закупівлі: Пелети паливні з лушпиння соняшника».
Відповідно до ДСТУ 7124:2009 міститься наступна інформація, зокрема: 3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2. Таблиця 2 — Фізико-хімічні показники лушпиння: Назва показника: Об’ємна (насипна) щільність, кг/м 3, не менше ніж, норма: 500,0, методи контролювання: згідно з додатком Б. Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Разом з тим, зазначені замовником характеристики товару не узгоджуються з вимогами ДСТУ 7124:2009. За таких умов, вищезазначені умови тендерної документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у тендерній документації, замовник порушив положення пункту 29 Особливостей. Враховуючи вище викладене, замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Коментар: замовники повинні виконувати вимогиабзацу 2 пункту 29 Особливостейщодо встановлення вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідними національним стандартами (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Не виконання є зазначених вимог є порушенням абзацу 2 пункту 29 Особливостей, з чим погоджується Колегія.
Задля виконання вимог абзацу 2 пункту 29 Особливостей замовникам слід при складанні тендерної документації уважно вивчати положення відповідних національних стандартів, зокрема в частині технічних вимог до твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії.
