Пункт 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) містить численні підстави для укладення «прямого» договору про закупівлю. Водночас, щоб здійснити закупівлю згідно певного виключення, замовник повинен дотриматися умов, які передбачає та чи інша норма.
Однією з таких підстав є підпункт 21 пункту 13 Особливостей, який передбачає, що здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача.
Водночас, Держаудитслужба моніторить дотримання замовниками порядку проведення закупівель, які проводять згідно пункту 13 Особливостей.
З аналізу абзацу 21 пункту 13 вбачається, що здійснити закупівлю згідно зазначеної норми замовник може при дотриманні наступних умов:
- здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг;
- закупівля здійснюється для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів;
- проведенню закупівлю повинен передувати запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів;
- запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів повинен бути погоджений (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту;
- після здійснення закупівлі замовник повинен передати такі товари, роботи чи послуги на облік Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів.
І, відповідно при дотриманні всіх зазначених умов одночасно, замовник може здійснити закупівлю шляхом укладення прямого договору без використання електронної системи закупівель.
Практика ДАСУ
Коментар: як уже розглядалось вище, підпункт 21 пункту 13 Особливостей дозволяє здійснити закупівлю в разі, якщо замовником буде дотримано низки умов, які передбачає розглядувана норма.
Водночас в розглядуваній закупівлі замовником було отримано запит від оперативно-тактичного управління Збройних Сил, в якому обґрунтовувалась нагальність здійснення закупівлі. Тобто в цьому випадку закупівля здійснювалася для потреб Збройних Сил, зокрема задля забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.
Натомість Держаудитслужба за результатами проведення моніторингу не визначила порушень при проведенні закупівлі на підставі підпункту 21 пункту 13 Особливостей, оскільки замовником було дотримано вимог, які передбачає розглядуване виключення.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Коментар: дана закупівля також здійснювалась задля забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, що пояснювалось замовником у відповіді на запит.
Зокрема, предметом закупівлі було «Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд», як визначає підпункт 21 пункту 13 Особливостей.
Водночас варто зазначити, що замовником у відповіді аудиторам не було надано запиту від військових формувань, в якому б обґрунтовувалась нагальність здійснення закупівлі, що є однією з необхідних умов для здійснення закупівлі згідно розглядуваного виключення.
Натомість замовник у відповіді на запит посилався на розпорядження обласної військової адміністрації, де зазначалось про виділення коштів на здійснення закупівлі.
Проте, незважаючи на відсутність такого запиту, аудитори не встановили порушень при здійсненні закупівлі.
Коментар: в даній закупівлі також аудитори не встановили порушень при здійсненні закупівлі, вочевидь з огляду на те, що в замовника були підстави для здійснення закупівлі – запит від військової частини на придбання предмета закупівлі, та був передбачений порядок дій щодо передання предмета закупівлі військовій частині, яка звернулася про придбання предмета закупівлі, що було визначено в рішенні органу місцевого самоврядування, яке надав замовник шляхом публікації в електронній системі закупівель у відповідь на запит аудиторів.
Коментар: в розглядуваній закупівлі аудитори не встановили порушень при здійсненні закупівлі на підставі підпункту 21 пункту 13 Особливостей.
Так, замовник обґрунтовував здійснення закупівлі згідно підпункту 21 пункту 13 Особливостей, зверненнями оперативного угрупування військ до замовника щодо необхідності будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, що слугували предметом закупівлі.
І в даній закупівлі зазначених пояснень та відповідного обґрунтування було достатньо для висновку за результатами здійснення закупівлі, в якому аудитори не визначили порушень при здійсненні закупівлі згідно даного виключення для здійснення закупівлі.
Підсумки
Практика Держаудитслужби свідчить, що при здійсненні закупівель за підпунктом 21 пункту 13 Особливостей ключове значення має наявність документального підтвердження здійснення закупівлі для забезпечення потреб військових формувань.
Водночас аудитори, у більшості розглянутих випадків підходять до оцінки підстав для укладення прямого договору достатньо гнучко та не завжди вимагають наявності формалізованого запиту військової частини саме у тому вигляді, який прямо передбачений підпунктом 21 пункту 13 Особливостей.
Однак, з огляду на вимоги законодавства та можливі ризики під час моніторингу, замовникам слід дотримуватися вимог, які передбачає положення підпункту 21 пункту 13 Особливостей, зокрема отримання запиту уповноваженого військового органу з обґрунтуванням нагальності закупівлі, який повинен бути погоджений (затверджений) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою, а також підтвердження подальшої передачі закуплених товарів, робіт чи послуг на облік запитувача.
