Заборона встановлення вимоги щодо обмеження нижньої межі ціни в запиті пропозицій постачальників

Змінами внесеними Постановою КМУ від 14 січня 2026 р. № 33, до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою № 822 від 14 вересня 2020 року (далі - Порядок №822), які набрали чинності 26.01.2026, пункт 57 Порядку №822 було доповнено наступним абзацом:

«Запит пропозицій постачальників не повинен містити вимоги до постачальника, переможця відбору, інших документів, які не передбачені цим Порядком, а також вимоги щодо обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника».

Далі дослідимо, а що таке обмеження нижньої межі ціни.

Тлумачний словник української мови дає визначення терміну «обмежувати»:

• установлювати певні межі чого-небудь; зв’язувати щось обмежувальними умовами. Не допускати поширення чого-небудь; локалізувати.
• бути межею чого-небудь; відділяти, відгороджувати щось від чого-небудь.

Обмеження нижньої межі ціни - це встановлення мінімально допустимого рівня ціни, нижче якого її зниження не допускається, шляхом встановлення умов або меж, що унеможливлюють подання чи прийняття пропозиції з ціною меншою вартістю.

Таким чином нова умова Порядку №822 забороняє замовнику встановлювати в запиті пропозицій постачальників вимоги, які будуть обмежувати можливість постачальника подати найнижчу цінову пропозицію.

Чи стосується проєкту договору заборона встановлення вимоги щодо обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника?

Практика показує, що замовники саме в проєкті договору встановлювали умови, які обмежували нижню межу ціни пропозиції постачальника. Тому варто розібратися чи стосується нова заборона проєкту договору.

Пункт 57 Порядку №822 встановлює, що запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку зміни його умов.

Проект договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, не повинен суперечити інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних форм з окремими полями, та може містити інші умови, які передбачені законодавством для такого договору та які замовник вважає необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.

Таким чином вбачається, що в проєкті договору замовнику також заборонено встановлювати вимогу щодо обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника, оскільки проєкт договору є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.

Приклади вимог, які обмежують нижню межу ціни пропозиції постачальника

Розглянемо приклади обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника, які заборонено встановлювати в запиті пропозицій постачальників на прикладі відкритих торгів, адже Особливості містять схожу умову визначену пунктом 28 Особливостей «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі».

Коментар: введено обмеження нижньої межі ціни тендерної пропозиції шляхом заборони від’ємного значення коефіцієнта прибутковості. Така умова унеможливлюють подання учасником пропозиції за нижчою ціною та штучно фіксують мінімальний рівень ціни.

Коментар: встановлено обмеження нижньої межі ціни тендерної пропозиції шляхом вимоги, щоб запропонована ціна товару не була нижчою за середньозважену ціну РДН ОЕС України за відповідний період. Така умова фактично забороняє подання пропозицій за ціною нижчою від визначеного ринкового показника.

Коментар: закріплено цінове обмеження, яке зобов’язує учасника формувати ціну пропозиції не вище роздрібної ціни на АЗС, де діють паливни картки/ талони/ скретч-картки/ бланки дозволи. Така вимога впливає на механізм формування ціни тендерної пропозиції та необґрунтовано обмежує нижню межу ціни тендерної пропозиції.

Коментар: встановлено мінімально допустимий рівень ціни тендерної пропозиції, оскільки замовник визначив, що складова «Цод» не може бути нижчою прогнозованої (середньозваженої) ціни РДН ОЕС України, а також заборонив від’ємну маржу. Сукупно ці вимоги обмежують нижню межу ціни пропозиції учасника.

Коментар: передбачено обов’язок учасника підтверджувати ціну своєї пропозиції офіційними середньоринковими цінами по певній області, що фактично обмежує можливість запропонувати ціну нижче цього рівня. Таким чином, встановлено штучну нижню межу ціни тендерної пропозиції.

Коментар: встановлено обов’язок учасника підтверджувати ціну пропозиції висновком про ринкову вартість, що обмежує можливість запропонувати ціну нижче цього рівня.

Коментар: передбачено, що маржа не може бути від’ємною, що забороняє учаснику подавати пропозицію з ціною нижче певного рівня.

Підсумки

Встановлення будь-яких вимог в запиті пропозицій постачальників, що прямо чи опосередковано обмежують нижню межу ціни пропозиції постачальника є порушенням вимог Порядку №822. А враховуючи, що проєкт договору є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, то вбачається, що в ньому також заборонено встановлювати вимогу щодо обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника.