На етапі планування закупівлі, замовнику вкрай важливо розуміти яким чином варто обраховувати очікувану вартість річної потреби в тому чи іншому предметі закупівлі. І коли така потреба задовольняється шляхом проведення загальної закупівлі, то проблем з підрахунками зазвичай не виникає. Більш складною ситуацією варто вважати необхідність задоволення річної потреби за допомогою декількох закупівель.
В той же час етапи здійснення закупівлі та виконання договірних зобов’язань можуть тягнути за собою ряд складнощів, в тому числі відміну закупівлі, розірвання договору / договору про закупівлю, внесення змін до його умов, тощо. Тож в даному матеріалі пропонуємо ознайомитись із рядом ситуацій та зрозуміти в яких випадках та яким чином слід сумувати річну потребу у відповідних товарах / роботах / послугах.
Як сумувати потребу, якщо договірні зобов’язання плануються виконуватись або вже виконані в повному обсязі?
Звертаючись до норм абзацу 1 пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення». Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Тобто здійснення будь-якої закупівлі розпочинається з етапу планування. При цьому запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель. Адже згідно частини 1 статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Керуючись пунктом 3 частиною 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), у річному плані повинна міститися така інформація: розмір бюджетного призначення та / або очікувана вартість предмета закупівлі.
З цього випливає, що при плануванні закупівель, замовнику варто в першу чергу орієнтуватись на планову вартість закупівлі, тобто очікувану вартість, відображену в річному плані закупівель. Тобто незважаючи на вартість укладеного договору / договору про закупівлю, сумувати закупівлі слід саме за вартістю, зазначеною в річному плані закупівель. Це стосується в першу чергу таких закупівель, за результатами яких укладено та повністю виконано (або планується виконати) договір / договір про закупівлю. А що як такий договір / договори повністю не виконано / не буде виконано?
Як сумувати потребу, якщо сторони зменшували обсяги закупівлі, планують такі зміни або договір розірвано?
У вищезгаданих випадках слід звернути увагу на наступне. Повертаючись до норм пункту 14 Особливостей, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
А отже цілком логічно, що основну частину випадків замовнику слід планувати річну потребу закупівель, виходячи із суми очікуваних вартостей річних планів за відповідним предметом закупівлі. Звісно якщо така потреба задоволена у повному обсязі.
В той же час на практиці може виникнути ряд випадків, в яких договірні зобов’язання будуть виконані у меншому обсязі, аніж передбачені на момент здійснення закупівлі. В такому разі планову потребу, визначену в закупівлі, не буде задоволено повністю. Тож обрахунок річної потреби слід здійснювати, враховуючи вартість тієї частини потреби, яка була або буде задоволеною за умовами конкретного договору / договору про закупівлю.
Окрім цього звертаємо увагу, що під виконанням договірних зобов’язань у меншому обсязі, варто розуміти саме факт задоволення меншого обсягу потреби внаслідок внесення змін до умов договору чи його розірвання. Тобто під такі випадки не підпадають ситуації, в яких вартість договору зменшується, а обсяги закупівлі залишаються незмінними.
Чи враховувати до потреби вартість закупівлі, що не відбулася або була відмінена?
Аналізуючи законодавчі норми та враховуючи технічну реалізацію електронних майданчиків, можна виділити ряд випадків, в яких закупівля з тих чи інших причин може не відбутись або бути відміненою. Наприклад, електронна система закупівель може автоматично відмінити процедуру закупівлі відкриті торги у випадках, передбачених пунктом 51 Особливостей. Або як інший приклад, запит пропозицій постачальників може бути відмінений замовником із врахуванням підстав, визначених пунктом 65 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822.
І тоді виникає питання: річний план закупівлі оприлюднено, закупівлю оголошено, то як же бути із обрахунком річної вартості потреби замовника?
Вкотре звертаючись до норм пункту 14 Особливостей, можна відмітити, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
В той же час у разі, якщо закупівлю відмінено чи вона не відбулася, то потреба в відповідних товарах / роботах / послугах так і залишається незадоволеною. А отже очікувану вартість, зазначену в річному плані до такої закупівлі, не слід сумувати із річною вартістю потреби за цим же предметом закупівлі.
Підсумки
Підсумовуючи вищезазначене, можна відмітити, що у разі проведення підрахунку очікуваної вартості річної потреби у відповідному предметі закупівлі, замовнику доцільно врахувати наступне:
- якщо за результатами закупівлі укладено договір / договір про закупівлю, який виконано / планується виконати в повному обсязі, то замовник сумує вартість закупівлі за очікуваною вартістю, відображеною в річному плані закупівель;
- якщо за результатами закупівлі укладено договір / договір про закупівлю, який наразі розірвано / планується розірвати / планується внесення змін в частині зменшення обсягів закупівлі, що призведе до невиконання договірних зобов’язань у планових обсягах, то замовник сумує вартість закупівлі за вартістю потреби, яка задоволена / буде задоволена відповідно до умов такого договору / договору про закупівлю;
- якщо в процесі здійснення закупівлі її було відмінено або вона не відбулася, то замовник не враховує вартість такої закупівлі до очікуваної вартості річної потреби в конкретному предметі закупівлі.