Яким чином зазначити рік здійснення закупівлі в річному плані для потреб наступного року під час закупівлі в попередньому році
Необхідною передумовою здійснення закупівель є їхнє планування, яке визначене пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Водночас при оприлюдненні річного плану закупівлі або змін до нього замовники іноді стикаються із запитаннями. Одним із яких є який рік зазначати в річному плані в разі, проведенні закупівлі в кінці року для потреб наступного року? Зазначати той рік в якому безпосередньо здійснюється закупівля? Чи рік, для якого здійснюється закупівля та в якому замовник буде отримувати товари, роботи чи послуги?
Далі розберемось із цим питанням.
Згідно з пунктом 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Стаття 4 Закону визначає, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
У річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
З огляду на викладене, видається, що замовник оприлюднюючи інформацію про річний план або зміни до річного плану повинен зазначати рік плану для якого проводиться закупівля.
Правильність зазначення в річному плані року, для якого здійснюється закупівля моніторить Державна аудиторська служба України.
Моніторинг № UA-M-2022-08-02-000037, оголошення № UA-2021-12-28-013626-c
Витяг з висновку за результатами моніторингу:проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що замовником 28.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану закупівель на 2021 рік (ідентифікатор річного плану (UA-P-2021-12-28-013718-c) проведення закупівлі за предметом «Тверде паливо (дрова паливні)» з очікуваною вартістю 1 677 780,00 грн.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-28-013626-c проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом строк поставки товарів – до 01.02.2022 (тобто з врахуванням кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 13.01.2022 – товар поставлятиметься у 2022 році), джерело фінансування закупівлі – Державний бюджет України.
Крім того, згідно з пунктом 4.1 Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) товар поставляється Покупцю у термін до 01.02.2022, за умовами п.4.2 Проєкту договору – розрахунок за надані послуги здійснюється у відповідності до статті 49 Бюджетного кодексу України, у разі затримки бюджетного фінансування розрахунок надані послуги здійснюється протягом 7 банківських днів з дати отримання Покупцем бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок. Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану.
Згідно з частиною 4 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування замовником вищевказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-28-013718-c, вкладка «Перейти до плану закупівель»). Таким чином, закупівля UA-2021-12-28-013626-c проведена не у відповідності до вимог частини 1 статті 4 Закону.
Аудитори при зазначенні в річному плані закупівель року, в якому здійснюється закупівля, при здійсненні такої закупівлі для потреб наступного року, вважає оприлюднення інформації про планування закупівлі в такий спосіб порушенням закупівельного законодавства.
З огляду на викладене, у випадку, якщо замовник, наприклад, проводить закупівлю в грудні 2023 року для потреб 2024 року, в річному плані замовник повинен зазначити саме 2024 рік, оскільки товари, роботи чи послуги замовник буде отримувати в 2024 році.
Відповідно зазначення інформації в такий спосіб не буде суперечити приписам пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону.
пов'язані статті
02 лют.
[онлайн 23-25 квітня] Підвищення кваліфікації уповноважених осіб: практикум30 січ.
Чи потрібно під час оприлюднення річного плану або змін до нього в ЕСЗ зазначати номенклатурні позиції предмета закупівлі28 січ.
15 тестів щодо визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості27 січ.
Які існують види закупівель24 січ.
Замовник не планує проводити закупівлю, за якою оприлюднений річний план/зміни до річного плану: чи потрібно скасовувати рядок річного плану