Як зазначити назви номенклатурних позицій предмета закупівлі в договорі, укладеному за результатом проведення ЗПП?

Що варто вважати назвою предмета закупівлі?

Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. 

В свою чергу, в законодавстві відсутнє визначення поняття «назва предмета закупівлі».

Однак на практиці назвою предмета закупівлі є формулювання, яким замовник описує товар, роботи або послуги, що є об’єктом конкретної закупівлі. Така назва використовується, зокрема, в річному плані та під час оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель.

При цьому, в даному контексті важливо визначити, що назва предмета закупівлі та його окремі номенклатурні позиції є дещо відмінними поняттями.

Так, назвою предмета закупівлі є узагальнююче поняття, яке зазначається замовником в річному плані та при оголошенні закупівлі.

Наприклад, назвою предмета закупівлі може бути: «Овочі, фрукти та горіхи» — ДК 021:2015: 03220000-9.

Водночас у межах такого предмета закупівлі фактично можуть закуповуватися:

• яблука;
• банани;
• картопля;
• морква;
• капуста тощо.

Тобто назва предмета закупівлі може бути узагальненою, тоді як номенклатурні позиції конкретизують товари, які фактично придбаваються в межах цього предмета закупівлі

Водночас для договору важливо, щоб із його умов можна було чітко встановити, який саме товар повинен бути поставлений.

Це відповідає статті 638 Цивільного кодексу України, відповідно до якої договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов, зокрема щодо предмета договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. 

Отже, у договорі предмет закупівлі має бути визначений таким чином, щоб можна було встановити, що саме сторони погодили до постачання.

Тому сторонам в договорі слід деталізувати, які саме товари будуть придбаватися при виконанні умов договору, зокрема шляхом формування специфікації до договору, в якій буде визначено складові предмета договору із зазначенням їх найменувань, кількості, одиниць виміру та вартості.

Вимоги закупівельного законодавства щодо зазначення назви предмета закупівлі

Законодавство з публічних закупівель містить кілька норм, які визначають вимоги до зазначення назви предмета закупівлі при здійсненні закупівлі на різних етапах проведення закупівлі.

Так, пункт 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

У річному плані згідно пункту 2 частини 2 статті 4 Закону повинна міститися інформація, зокрема про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). 

Окрім цього, запит пропозицій постачальників згідно пункту 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабміну від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок №822), повинен містити інформацію про назву товару. 

Крім того, згідно пункту 12 Порядку  розміщення інформації  про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: 

• назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електричному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи); 
• коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Також звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити також назву предмета закупівлі (пункт 6 частини 3 статті 3 Закону). 

Згідно викладеного видається, що замовник повинен зазначати в електронній системі закупівель інформацію про назву предмета закупівлі на різних етапах проведення закупівлі:

• річному плані;
• при оголошенні запиту пропозицій постачальників;
• звіті про укладений договір.

При цьому, вбачається, що назва предмета закупівлі повинна бути ідентичною на всіх етапах здійснення закупівлі.

Як відобразити назви номенклатурних позицій предмета закупівлі в договорі  

Особливе значення для цього питання має пункт 66 Порядку №822, який визначає, що умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім випадку зменшення ціни договору без зміни обсягу або перерахунку ціни та обсягів товарів у бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки, або приведення умов договору у відповідність з умовами, визначеними у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями в електронній системі закупівель, якщо такі умови відрізняються у проекті договору.

Відповідно до нього умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм та у проєкті договору, що є складовою частиною запиту, та/або від пропозиції переможця відбору, окрім певних випадків, які передбачені в цій нормі.

Разом з тим, з огляду на положення норм Цивільного кодексу України та для належного відображення умов щодо предмета договору, сторонам договору доцільно конкретизувати предмет закупівлі у специфікації до договору, зокрема з урахуванням приписів пункту 66 Порядку №822.

До прикладу, при придбанні овочів та фруктів за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, замовник в річному плані може зазначити назву предмета закупівлі - «Овочі, фрукти».

І відповідно зазначену назву предмета закупівлі замовник повинен зазначити при оголошенні запиту пропозицій постачальників.

Водночас в описі окремої частини предмета закупівлі відображається назва окремих товарів, які придбаються при здійсненні закупівлі:

Водночас у самому договорі назва предмета договору зазначається ідентично із річним планом, та запитом пропозицій постачальників, в даному випадку: «Овочі, фрукти».

Натомість в специфікації до договору сторони повинні деталізувати, які саме овочі та фрукти придбаються, тобто зазначити назви номенклатурних позицій предмета закупівлі:

Така специфікація дозволяє чітко визначити, який саме товар повинен поставити постачальник.

Водночас зазначені позиції повинні відповідати змісту проведеного запиту пропозицій постачальників та пропозиції переможця.

Підсумки

Згідно вимог пункту 66 Порядку №822 умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та / або пропозиції переможця відбору, крім випадку зменшення ціни договору без зміни обсягу.

Тому номенклатурні позиції предмета закупівлі варто деталізувати у специфікації договору, якщо така деталізація конкретизує товари, які є предметом закупівлі, і не призводить до появи нового або іншого товару.

Отже, доцільно поєднувати в договорі узагальнену назву предмета закупівлі, що відповідає проведеному запиту пропозицій постачальників, із детальною специфікацією конкретних номенклатурних позицій. Саме такий підхід одночасно дозволяє чітко визначити предмет договору та зберегти його відповідність результатам проведеної закупівлі.