Вимоги до учасника щодо надання форми цінової пропозиції / договірної ціни: що врахувати у зв’язку із змінами з 01.07.2026

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Тож, у тендерній документації зазначаються відомості, що визначені частиною 2 статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

І тут важливо зазначити, що включення інших вимог до тендерної документації можливе за умови дотримання одночасно наступних складових:

• вимоги щодо наявності такої інформації та / або документу передбачені законодавством

та

• замовник вважає за необхідне включити вимоги щодо такої інформації та / або документу до тендерної документації.

З аналізу норм Особливостей та Закону можна дійти висновку, що замовник не має обов'язку вимагати а ні форму цінової / тендерної пропозиції, а ні договірну ціну. Однак, все таки поширеною залишається практика встановлення таких вимог. Тож далі спробуємо розібратися із змістом документів та співставити із іншими вимогами законодавства.

Що передбачає законодавство в частині подання тендерної пропозиції

Згідно абзацу 1 пункту 31 Особливостей в редакції від 01.07.2026 у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 частини 1 статті 1 Закону).

Тобто, тендерна пропозиція це інформація, що зазначена учасником в електронних полях та документи, надані на вимогу замовника.

Підхід щодо подання тендерної пропозиції без урахування ПДВ застосовується незалежно від того, чи є постачальник / підрядник / виконавець платником ПДВ, а також незалежно від того, чи підлягає операція з постачання товарів / надання послуг / виконання робіт оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Тобто, визначальною буде ціна тендерної пропозиції, що зазначена учасником в електронних полях та згідно вищезазначених норм зазначається учасником без урахування ПДВ.

Крім того, згідно абзацу 4 пункту 31 Особливостей та пункту 41 Особливостей оцінка тендерної пропозиції здійснюється ЕСЗ без урахування ПДВ.

Що таке “Цінова пропозиція” та які вимоги замовники встановлюють до документу

Замовники на власний розсуд встановлюють вимогу в тендерній документації щодо надання учасником такого документу як “цінова пропозиція” або “тендерна пропозиція”, в якому учасник серед іншого повинен вказати, за якою ціною готовий поставити товар, виконати роботи або надати послуги.

Насправді документ “цінова пропозиція” або “тендерна пропозиція”, крім того що є не обов'язковим у складі вимог ТД, ще й не несе особливої інформативності для замовника. Адже, як відомо у торгах із аукціоном ціна учасника може змінитися та / або перераховуватися в сторону зменшення під час укладення договору про закупівлі. А визначальною у будь-якому разі буде ціна із електронних полів. Але й це не найважливіше.

Загалом форма цінової / тендерної пропозиції зазвичай містить вимогу зазначати інформацію про загальну вартість тендерної пропозиції з та без ПДВ, а також ціну за одиницю з та без ПДВ.

При цьому, згідно пункту 31 Особливостей - у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Тобто, поданням форми цінової / тендерної пропозиції із зазначенням ціни з ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) на виконання вимоги замовника учасник одночасно не дотримується вимоги пункту 31 Особливостей.

Що таке договірна ціна

Кошторисні норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами (далі — Настанова) надають визначення поняттю договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

Тобто, єдиними вимогами до договірної ціни є узгодження її сторонами (замовником та підрядником) та відображення її в підписаному договорі.

Згідно зі статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.

Отож, згідно наведених норм видається, що безпосередньо норми Настанови також не зобов’язують замовників вимагати надання в складі тендерної пропозиції договірної ціни.

Крім того, оскільки ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватись за результатами електронного аукціону, що призводить до необхідності перерахунку учасником кошторису та враховуючи при цьому, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, у випадку закупівлі робіт договірна ціна (кошторис) може узгоджуватись сторонами саме під час укладання договору про закупівлю з дотриманням вимог Закону, Настанови та Цивільного кодексу України.

Форма договірної ціни визначена Настановою у додатках 30 та 31 та передбачає зазначення ПДВ окремо по визначених розділах та в загальній вартості договірної ціни.

При цьому, згідно пункту 31 Особливостей - у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

За таких умов, учасник з одного боку виконує вимогу ТД, а з іншого не дотримується вимоги пункту 31 Особливостей - у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Підсумки: вимога щодо надання учасником форми цінової / тендерної пропозиції чи договірної ціни є недоцільною та може призвести до недотримання учасником вимоги пункту 31 Особливостей в частині подання тендерної пропозиції без урахування ПДВ. Більше того, законодавство не передбачає обов'язку замовника вимагати надання учасником форми цінової / тендерної пропозиції чи договірної ціни. А якщо торги відбуваються з аукціоном на етапі розкриття тендерних пропозицій, зазначена у формі цінової / тендерної пропозиції чи договірної ціни вартість вже не є актуальною.