Вибір виду закупівлі додаткової потреби із врахуванням оновлених вартісних меж

Відповідно до норм абзацу 3 пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.

Отож для можливості визначення потреби додатковою, замовнику слід переконатись в одночасній наявності наступних ознак:

• виникла саме додаткова потреба (тобто обсяг, який не був врахований раніше);
• додаткову потребу замовник не міг передбачити;
• тотожний предмет закупівлі;
• закупівля за тотожним предметом закупівлі вже була здійснена;
• закупівля за тотожним предметом закупівлі здійснена у поточному році.

При цьому якщо потреба є додатковою, то:

• очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена;
• замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.

Проте на практиці правильно оцінити можливості замовника щодо придбання додаткової потреби, в тому числі в частині вірного обрання виду закупівлі, буває складно. А тому пропонуємо розглянути на прикладах як відбувається процес обрання виду закупівлі із врахуванням вартісних меж для відповідного предмета закупівлі, річної потреби та виду закупівлі, які здійснювалась за тотожним предметом закупівлі.

Якщо річна вартість предмета закупівлі, включно із додатковою потребою, не перевищує вартісних порогів

Коментар: Звертаючись до норм пункту 11 Особливостей, замовник здійснює допорогову закупівлю у разі якщо річна вартість предмета закупівлі не перевищує:

• 200 тис. гривень – для придбання товарів та послуг замовниками, визначеними пунктами 1 - 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон);
• 1,5 млн. гривень – для придбання робіт замовниками, визначеними пунктами 1 - 3 частини 1 статті 2 Закону;
• 1 млн. гривень – для придбання товарів та послуг замовниками, визначеними пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону;
• 5 млн. гривень – для придбання робіт замовниками, визначеними пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону.

В той же вас у вищезгаданому випадку річна вартість всієї потреби (основної та додаткової) так і не перевищила вищезгадані вартісні межі. А отже замовник в будь-якому випадку має можливість здійснити придбання додаткової потреби у відповідності до пункту 11 Особливостей, а саме:

• шляхом використання електронного каталогу;
• шляхом укладення прямого «допорогового» договору.

Якщо окремо вартості основної та додаткової потреби є меншими за вартісні межі, визначені законодавством, але в сумі – перевищують такі межі

Коментар: В даній ситуації ключову роль відіграють одразу два нюанси:

• якщо замовник визначив потребу, як додаткову у відповідності до абзацу 3 пункту 15 Особливостей, то вартість такої потреби не сумується із вартістю потреби за тотожним предметом закупівлі;
• вартість додаткової потреби у товарі (електрична енергія) становить 120 тис. гривень, що не перевищує вартісних меж для придбання товарів у розмірі 200 тис. гривень замовниками, визначеними пунктом 2 частини 1 статті 2 Закону.

З цього випливає, що у вищезгаданій ситуації замовник має можливість задовольнити додаткову потребу із застосуванням положень пункту 11 Особливостей, в тому числі:

• шляхом використання електронного каталогу;
• шляхом укладення прямого «допорогового» договору.

Якщо річна вартість основної потреби перевищує вартісні пороги, але сама вартість додаткової потреби не перевищує такі межі

Коментар: Як і в минулих випадках, у вищезгаданій ситуації слід звернути увагу безпосередньо на норми абзацу 3 пункту 15 Особливостей, вартісні межі для придбання послуг для замовників відповідної категорії, а також очікувану вартість додаткової потреби.

Зважаючи, що очікувана вартість додаткової потреби у послугах не перевищує 200 тис. гривень, передбачених законодавством для придбання послуг замовниками, визначеними пунктом 3 частини 1 статті 2 Закону, уповноважена особа задовольняє таку потребу із застосуванням пункту 11 Особливостей.

Якщо очікувана вартість додаткової потреби становить або перевищує вартісні межі, визначені законодавством

Коментар: Дана ситуація містить як спільні, так і відмінні аспекти визначення виду закупівлі. Адже на етапі планування такої закупівлі важливу роль відіграє очікувана вартість додаткової потреби та вартісні межі для конкретного предмета закупівлі із врахуванням категорії замовника.

Отже, повертаючись до норм абзацу 3 пункту 15 Особливостей, замовник обирає вид закупівлі додаткової потреби з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.

В той же час відповідно до пункту 10 Особливостей, замовники, визначені пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та / або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та / або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

А згідно пункту 11-1 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники, визначені пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, та для здійснення закупівель товарів і послуг, вартість яких є меншою, ніж 1 млн. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 5 млн. гривень, замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, зокрема електронний каталог для закупівлі товарів.

Тобто якщо очікувана вартість додаткової потреби становить або перевищує вартісні межі, визначені пунктом 10 Особливостей, а в окремих випадках пунктом 11-1 Особливостей, то уповноважена особа обирає для задоволення додаткової потреби такий вид закупівлі, що передбачений відповідним пунктом Особливостей (наприклад, пунктом 10 або 11 Особливостей). Причому як і в минулих випадках, на прийняття рішення щодо вибору закупівлі не впливає річна вартість основної потреби.

Підсумки

До моменту визначення потреби додатковою, замовнику варто переконатись в одночасній наявності наступних ознак:

• виникла саме додаткова потреба (тобто обсяг, який не був врахований раніше);
• додаткову потребу замовник не міг передбачити;
• тотожний предмет закупівлі;
• закупівля за тотожним предметом закупівлі вже була здійснена;
• закупівля за тотожним предметом закупівлі здійснена у поточному році.

Окрім цього нагадуємо, що при задоволенні додаткової потреби у розумінні абзацу 3 пункту 15 Особливостей:

• очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена;
• замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.

В той же час при виборі виду закупівлі у разі задоволення додаткової потреби, рекомендуємо врахувати наступне:

• якщо сумарна очікувана вартість основної та додаткової потреби не перевищує вартісні межі, визначені пунктом 11 Особливостей для відповідного виду предмета закупівлі та із врахуванням категорії замовника, то здійснення закупівлі відбувається відповідно до пункту 11 Особливостей;
• якщо очікувана вартість основної потреби становить або перевищує вартісні межі, визначені пунктом 10 Особливостей для відповідного виду предмета закупівлі та із врахуванням категорії замовника, а при цьому очікувана вартість додаткової потреби таких вартісних не перевищує, то здійснення закупівлі відбувається відповідно до пункту 11 Особливостей;
• якщо очікувана вартість додаткової потреби становить або перевищує вартісні межі, визначені пунктом 10 Особливостей (або пункту 11-1 Особливостей) для відповідного виду предмета закупівлі та із врахуванням категорії замовника, то не залежно від очікуваної вартості основної потреби за цим же предметом закупівлі, здійснення закупівлі відбувається із врахуванням пункту 10 Особливостей, а в окремих випадках – відповідно до пункту 11-1 Особливостей або ж із застосуванням відповідних виключень, передбачених законодавством.