Вибір способу та виду здійснення закупівлі електричної енергії та супутніх послуг за Особливостями
2
943
Замовник, керуючись приписами Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) ще на стадії планування будь – якої закупівлі має визначити «вид закупівлі» за якою буде здійснюватися та чи інша закупівля. Під час закупівлі електричної енергії замовнику потрібно визначити не лише вид закупівлі для закупівлі електричної енергії, як товару, а й для супутніх послуг, які необхідні для постачання електричної енергії.
Згідно норм Особливостей закупівлі відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону (пункт 14 Особливостей).
У річному плані повинна міститися інформація визначена частиною 2 статті 4 Закону в тому числі і вид закупівлі та орієнтовний початок проведення такої закупівлі.
З аналізу положень Особливостей вбачається, що законодавець визначив наступні види закупівель, які замовник може застосувати у разі закупівлі електричної енергії та супутніх послуг:
закупівля без використання електронної системи закупівель шляхом укладання «прямого» договору з дотримання принципів здійснення публічних закупівель, які визначенні у статті 5 Закону (пункт 11 Особливостей);
закупівля через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників у разі закупівлі товару якщо вартість предмету закупівлі є меншою ніж 100 тис. грн. (пункт 11 Особливостей);
закупівля за процедурою аналогічно спрощеній у разі закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. грн., послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. грн., робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. грн. (пункт 11 Особливостей);
закупівля через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників у разі закупівлі товару якщо вартість предмету закупівлі дорівнює та перевищує 100 тис. грн. (пункт 10 Особливостей);
закупівля шляхом застосування відкритих торгів за Особливостями, якщо вартість предмету закупівлі дорівнює та перевищує 100 тис. грн (пункт 10 Особливостей);
закупівля шляхом застосування відкритих торгів з публікацією англійською мовою за Особливостями (пункти 10 та 12-1 Особливостей);
закупівля без використання електронної системи закупівель по виключеннях наведених у пункті 13 Особливостей шляхом укладання «прямого» договору про закупівлю;
закупівля шляхом укладання рамкових угод.
Із наведених видів закупівлі стає зрозуміло, що застосування того чи іншого виду закупівель залежить від вартісних меж та самого предмету закупівлі, тобто що купуємо товар чи послугу. Якщо розглядати питання закупівлі електричної енергії, то замовник має здійснити закупівлю електричної енергія, як товару та інших супутніх послуг.
Пунктом 78 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» (надалі – Закон про ринок) визначено, що розподіл електричної енергії — транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії.
Статтею 45 Закону про ринок передбачено, що розподіл електричної енергії здійснюється оператором системи розподілу. Діяльність з розподілу електричної енергії підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до цього Закону, Кодексу системи розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП № 310 від 14.03.2018 (наділі – КСР) та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затвердженні постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470 визначено, що місце провадження господарської діяльності — територія адміністративно-територіальної одиниці, в межах якої розташовані система розподілу електричної енергії, що перебуває у власності, господарському віданні (щодо державного або комунального майна) або в управлінні на підставі договору управління активами, укладеного з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, здобувача ліцензії (ліцензіата), та електричні мережі інших власників.
Регулятор – НКРЕКП видає ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на конкретній території (області) в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності або господарському віданні (щодо державного або комунального майна) ОСР тощо.
Підтвердженням належності провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії є відомості, розміщені на офіційному веб-сайті НКРЕКП у розділі: Реєстри НКРЕКП. Замовники можуть знайти необхідну інформацію про оператора системи у декількох реєстрах зазначеного розділу, а саме у:
реєстрі суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП;
ліцензійному реєстрі НКРЕКП;
реєстрі суб'єктів природних монополій НКРЕКП.
Тобто, з наведеного вбачається, що ОСР здійснюють господарську діяльність з розподілу електричної енергії в межах місць провадження господарської діяльності, а саме на конкретній території (області), і досить логічним є те, що об’єкт замовника також розміщений на конкретній території та приєднаний до електричних мережі ОСР, який провадить діяльність на такій території.
Тому, можна вже зробити висновок, що замовник має можливість обґрунтувати «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником», в таблиці наводимо види закупівель за якими замовник може здійснити закупівлю послуги з розподілу електричної енергії враховуючи потребу замовника та вартісні межі.
Звичайні замовники (окрім замовників в окремих сферах господарювання)
< 100 тис. грн.
«прямий» договір з подальшим оприлюдненням звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель* (пункт 11 Особливостей)
≥ 100 тис. грн.
договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником»*
Окремо зауважуємо! Пунктом 5 частини 6 статті 3 Закону визначено, що Закон не застосовується у випадку, якщо замовники в окремих сферах господарювання здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, якщо ціни (тарифи) на них затверджуються державними колегіальними органами, іншими органами влади відповідно до їх повноважень або визначаються в порядку, встановленому зазначеними органами, у тому числі якщо визначення таких цін здійснюється на аукціонах. Ціна (тариф) на послугу з розподілу електричної енергії для операторів системи розподілу встановлюється Регулятором (Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), а тому замовники в окремих сферах господарювання у випадку укладення договору споживача про надання послуги з розподілу електричної енергії не оприлюднюють річний план або зміни до нього та іншу інформацію про таку закупівлю (абзац 2 пункту 3 Особливостей).
Також, варто зазначити, що у разі якщо річна потреба за предметом закупівлі:
< 50 тис. грн – у такому випадку замовник не оприлюднює звіт про договір про закупівлю укладений, без використання електронної системи;
≥ 50 тис. грн – у такому випадку замовник протягом 10 робочих днів з дня укладання договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель:
звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель;
договір про закупівлю та додатки до нього у форматі PDF;
обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Закупівля електричної енергії разом із послугою передачі електричної енергії
При плануванні та проведення закупівлі електричної енергії, як товару, замовник має врахувати норми статті 56 Закону про ринок та глави 3.1. Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 (надалі – ПРРЕЕ). Якщо коротко, то на ринку електричної енергії в частині постачання електричної енергії є значна кількість електропостачальників, які отримали ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, а відтак такий ринок є конкурентним.
Тому, розглядаємо види закупівель, визначенні Особливостями, для закупівлі електричної енергії враховуючи вартісні межі предмета закупівлі.
Категорія замовника
Вартісні межі
Вид закупівлі
Всі замовники
< 100 тис. грн
прямий договір або закупівля через електронний каталог (запит пропозицій постачальників) або закупівля за процедурою аналогічно спрощеній (пункт 11 Особливостей)
≥ 100 тис. грн
відкриті торги або відкриті торги з публікацією англійською мовою та/або закупівля через електронний каталог (запит пропозицій постачальників) (пункт 10 Особливостей)
Закупівля послуги з компенсації перетікань реактивної електричної енергії
Закупівля послуги з перетікань реактивної електричної енергії здійснюється за правилами закупівлі послуги з розподілу електричної енергії. Відмінність в тому, що дана послуга має закуповуватися не всіма замовниками, але лише тими, які прямо визначенні ПРРЕЕ та Методикою обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії, затверджена Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 87 від 06.02.2018р (надалі – Методика).
Згідно пункту 1.1.2. глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ електрична енергія (реактивна) — технологічно шкідлива циркуляція електричної енергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму, викликана електромагнітною незбалансованістю електроустановок. Величина потужності такої енергії, яку прийнято називати реактивною, визначається добутком прикладеної напруги та частки струму, яка створює електромагнітне поле. Реактивна електрична енергія, на відміну від активної, не є товаром.
Положеннями пункту 1 розділу ІІІ Методики, якою визначено, що розрахунки за перетікання реактивної електроенергії здійснюються за об'єктами непобутових споживачів електроенергії з дозволеною потужністю 50 кВт і більше, крім об'єктів, що споживають електроенергію на комунально-побутові потреби або технічні цілі багатоквартирних будинків (робота ліфтів, насосів, замково-переговорних пристроїв, освітлення дворів, східців і номерних знаків тощо), а також за об'єктами альтернативної енергетики з дозволеною потужністю власних потреб 50 кВт і більше або які відносяться до генеруючих одиниць типу B, C, D.
Вимогами підпункту 3 пункту 5.5.14 ПРРЕЕ та пункту 8.5.9 КСР покладені додаткові обов’язки на непобутових споживачів здійснювати компенсацію перетікань реактивної електричної енергії для енергозбереження та дотримання показників якості електричної енергії.
Пунктом 4.33 ПРРЕЕ регламентується, що споживачі, які відповідно до методики, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, зобов'язані здійснювати розрахунки за компенсацію перетікання реактивної електричної енергії, вносять плату за перетікання реактивної електричної енергії на поточний рахунок оператора системи, на території здійснення ліцензованої діяльності якого приєднані електроустановки споживачів, відповідно до умов договору про надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії, який може бути додатком до договору споживача про розподіл (передачу) електричної енергії.
Тобто, зі змісту зазначених норм законодавства, вбачається, що компенсація перетікання реактивної електричної енергії:
плата за перетікання реактивної електричної енергії вноситься на поточний рахунок оператора системи, на території здійснення ліцензованої діяльності якого приєднані електроустановки замовника;
розрахунки за перетікання реактивної електроенергії здійснюються за об'єктами замовника з дозволеною потужністю 50 кВт і більше.
Правила обґрунтування у здійснені закупівлі послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії у оператора системи ідентичні правилам обґрунтування закупівлі послуги з розподілу електричної енергії у ОРС, а саме у зв’язку «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
А тому, задля здійснення закупівлі послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії замовник може таку закупівлю здійснити за наступними видами закупівель:
Звичайні замовники (окрім замовників в окремих сферах господарювання)
Вартісні межі
Вид закупівлі
< 100 тис. грн
«прямий» договір з подальшим оприлюдненням звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель* (пункт 11 Особливостей)
≥ 100 тис. грн
договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником»*
Також, пунктом 5 частини 6 статті 3 Закону визначено, що Закон не застосовується у випадку, якщо замовники в окремих сферах господарювання здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, якщо ціни (тарифи) на них затверджуються державними колегіальними органами, іншими органами влади відповідно до їх повноважень або визначаються в порядку, встановленому зазначеними органами, у тому числі якщо визначення таких цін здійснюється на аукціонах. Ціна (тариф) на послугу з компенсації перетікань реактивної електричної енергії встановлюється, згідно Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії, затверджена наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 06.02.2018 № 87 (зі змінами), а тому замовники в окремих сферах господарювання у випадку укладення договору споживача про надання послуги з компенсації перетікань реактивної електричної енергії не оприлюднюють річний план або зміни до нього та іншу інформацію про таку закупівлю (абзац 2 пункту 3 Особливостей).
*Варто зазначити, що у разі якщо річна потреба за предметом закупівлі:
< 50 тис. грн – у такому випадку замовник не оприлюднює звіт про договір про закупівлю укладений, без використання електронної системи;
≥ 50 тис. грн – у такому випадку замовник протягом 10 робочих днів з дня укладання договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель:
звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель;
договір про закупівлю та додатки до нього у форматі PDF;
обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Закупівля послуги з перетікань реактивної електричної енергії може здійснюватися в межах однієї закупівлі разом із послугою з розподілу електричної енергії, у такому випадку взаємовідносини між оператором системи та замовником будуть врегульовуватися у договорі споживача про надання послуги з розподілу електричної енергії, а умови щодо надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії можуть бути викладені у додатку до такого договору. Водночас, якщо закупівля послуги з перетікань реактивної електричної енергії буде здійснюватися окремою закупівлею, то замовник буде укладати договір про надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії, згідно типової форми, яка передбачена у додатку 2 до ПРРЕЕ.
