Закупівлі комунальних послуг є з одного боку типовими та зрозумілими у проведенні. Замовники під час таких закупівель повинні використовувати типові договори у разі, якщо Кабмін, інший орган влади видав розпорядчий документ про те, що у певних правовідносинах потрібно використовувати саме типові договори. При цьому, типові договори на комунальні послуги не містять таких умов, як предмет закупівлі, умови зміни ціни за послугу / товар та інші зміни істотних умов договору про закупівлю з урахуванням вимог Закону та Особливостей тощо, що ускладнює фактичну роботу замовнику.
Які види договору замовник укладає із монополістами на комунальні послуги
Правилами надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що затверджені постановою КМУ від 05.07.2019 № 690, визначені форми типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення залежно від категорію споживача.
Правилами надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, що затверджені постановою від 21.08.2019 КМУ № 830, визначені види типових договорів при закупівлі теплопостачання залежно від категорії споживача.
Правилами надання послуги з управління побутовими відходами, що затверджені постановою КМУ від 08.08. 2023 р. № 835, визначені види типових договорів при закупівлі таких послуг залежно від категорії споживача.
Правилами роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 року, визначені види типових договорів при закупівлі послуг із розподілу електричної енергії, послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії, а також у разі закупівлі електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Що таке типовий договір та чому замовник повинен дотримуватися його умов
Із аналізу наведених вище нормативних актів зрозуміло, що замовник під час здійснення закупівлі комунальних послуг не складає договір / договір про закупівлю самостійно. Натомість має використати затверджену форму типового договору.
Кабінет Міністрів України, органи державної влади, уповноважені Кабінетом Міністрів України або законом, можуть рекомендувати орієнтовні умови договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках - затверджувати типові договори.
Сторони не можуть відступати від змісту типових умов договорів (типових договорів), але мають право конкретизувати їх (стаття 630 ЦКУ).
Що не так із положеннями типових договорів відносно вимог Закону з урахуванням Особливостей
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей).
Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом (частина 4 статті 3 Закону).
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей (пункту 17 Особливостей).
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у пункті 19 Особливостей.
Якщо ж йдеться про допорогові договори, укладені відповідно до вартісних меж, визначених у пункті 11 Особливостей, то договірні відносини тут регулюються ЦКУ з урахуванням спеціальних норм (за наявності).
Укладаючи ж договори про закупівлю на комунальні послуги замовнику потрібно врахувати, крім нормативно-правових актів, що регулюють конкретні договори, також і норми Особливостей та Закону.
При цьому, укладаючи договори на комунальні послуги, замовник може зіштовхнутися із деякими неузгодженостями між вимогами Особливостей, Закону та змістом типового договору, адже типові договори не містять інформації про:
- предмет закупівлі;
- строки надання послуги чи постачання товару
- конкретні обсяги;
- тип джерела фінансування;
- умови зміни ціни за послугу / товар та інші зміни істотних умов договору про закупівлю з урахуванням вимог Закону з урахуванням Особливостей;
- порядок оплати за послугу / товар тощо.
Найбільш, що на практиці викликає непорозуміння - жоден типовий договір не передбачає чіткий порядок зміни істотних умов. Враховуючи вимоги Особливостей, то будь - яка зміна істотних умов має вчинятися письмово та передбачає укладання додаткової угоди про такі зміни, які мають в подальшому виконуватися сторонами договору про закупівлю.
Адже, у разі укладання договору за виключеннями наведених підпункті 5 пункті 13 Особливостей, зміни до істотних умов договору про закупівлю обов’язково оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель: повідомлення про внесення змін до істотних умов договору та додаткова угода у форматі pdf.
Пункт 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 вказує на необхідність оприлюднення зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
До прикладу, у разі зміни тарифу за умовами типового договору з власником (користувачем) будівлі (приміщення у будівлі) про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення сторони не укладають жодних додаткових угод: “20… У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на послугу з централізованого водопостачання та/або на послугу з централізованого водовідведення виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення її у дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу. У разі зміни зазначених тарифів протягом строку дії цього договору новий розмір тарифів застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов’язаний забезпечити їх оприлюднення на офіційному веб-сайті.”.
Відповідно при таких умовах замовник не зможе дотримуватися вимог щодо оприлюднення інформації при зміні істотних умов договору про закупівлі. Згідно частини 1 статті 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення в частині неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі.
Як замовнику відкоригувати умови типових договорів
Як ми вже зрозуміли замовники при укладанні договорів про закупівлі на комунальні послуги повинні використати відповідну затверджену форма типового договору для конкретного предмету закупівлі. При цьому, замовники вільні у праві конкретизації умов договору, за потребою мають право уточнити його умови.
Відсутність умов щодо предмета закупівлі; строків надання послуги чи постачання товару; конкретних обсягів; джерела фінансування; умови зміни ціни за послугу / товар та інші зміни істотних умов договору про закупівлю з урахуванням вимог Закону з урахуванням Особливостей тощо замовник може врегулювати шляхом укладання до типових договорів додатку «Уточнення істотних умов договору про закупівлю».
Для цього рекомендуємо попередньо звернутися до відповідного постачальника / надавача послуг з офіційним листом та поясненнями ще до укладення договору про закупівлю та погодження додатку «Уточнення істотних умов договору про закупівлю». Приклад такого листа доступний за посиланням.