Згідно статті 875 Цивільного кодексу України (далі-ЦКУ) за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Крім того, частина 1 статті 877 ЦКУ визначає, що підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.
Підрядник зобов'язаний виконати усі роботи, визначені у проектній документації та в кошторисі (проектно-кошторисній документації), якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.
Згідно викладеного, здійснювати будівельні роботи замовники повинні у відповідності до проектно-кошторисної документації.
Водночас при виконанні будівельних робіт досить часто виникає необхідність в коригуванні проєктної документації.
Однак такі зміни допускаються виключно у порядку та на підставах, визначених законодавством. Тож далі розглянемо, у яких випадках та за яких умов допускається коригування проєктної документації
Пункт 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі-Закон) визначає, що проєктна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.
Водночас вимоги до складу та змісту проектної документації на будівництво містяться в наказі Мінрегіону 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» та ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Зокрема, пункт 4.1 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» передбачає, що проектна документація на будівництво має відповідати положенням законодавства, вимогам містобудівної документації, будівельних норм, правил та нормативних документів, обов’язковість використання яких встановлено законодавством.
Правові підстави коригування проєктної документації
Вітчизняне законодавство, окрім визначення поняття проєктної документації, містить норми, що регулюють підстави та порядок внесення змін до неї.
Так, наказ Мінрегіону від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» (далі-наказ №45) містить визначення терміну коригування проектної документації – це внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування (далі - завдання на проектування).
Стаття 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлює загальні вимоги щодо внесення змін до затвердженого проєкту будівництва.
Зокрема, внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою автора проекту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами та організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником.
Внесення до затвердженого проекту змін, пов'язаних із зміною норм і правил, здійснюється за згодою замовника, якщо інше не передбачено законом.
Водночас Постанова Кабміну від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Порядок № 560) та Закон визначають процедурні аспекти внесення змін до проєктної документації.
Так, пункт 3 Порядку №560 передбачає, що зміни до затверджених (схвалених) проектів будівництва вносяться на підставі завдання на проектування.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону завдання на проектування об’єктів будівництва складається і затверджується замовником за погодженням із проектувальником, а згідно частини 10 статті 29 Закону завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об’єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.
Таким чином, коригування проєктної документації передбачає внесення змін до затвердженого проєкту на підставі належним чином оформленого завдання на проєктування, в якому визначаються необхідні зміни до проєктних рішень, обсягів робіт або кошторисної вартості.
Також законодавчими нормами визначено стадії будівельних робіт, на яких допускається коригування проєктної документації, та умови такого коригування.
Зокрема, стаття 878 ЦКУ передбачає, що замовник має право вносити зміни до проектно-кошторисної документації до початку робіт або під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором.
Внесення до проектно-кошторисної документації змін, що потребують додаткових робіт, вартість яких перевищує десять відсотків визначеної у кошторисі ціни, допускається лише за згодою підрядника. У цьому разі підрядник має право відмовитися від договору та вимагати відшкодування збитків.
Подібні положення, щодо умов внесення змін до проєктної документації, містяться в Постанові Кабміну від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі- Постанова № 668) - замовник може вносити зміни до проектної документації за умови, що вони не призведуть до підвищення договірної ціни більше ніж на 10 відсотків і до зміни характеру робіт. Внесення змін до проектної документації, що призведуть до підвищення договірної ціни більше ніж на 10 відсотків, допускається тільки за згодою підрядника. За відсутності такої згоди підрядник має право відмовитися від договору підряду та вимагати відшкодування збитків.
Отож, розглянуті норми визначають загальні правові рамки внесення змін до проєктної документації, не встановлюючи вичерпного переліку підстав для такого коригування. Тобто законодавство не визначає конкретного переліку причин, які можуть зумовити необхідність внесення змін до проєктної документації.
На практиці, необхідність внесення змін до проєктної документації може бути зумовлена зміною потреб замовника, непередбаченим зростанням цін на матеріальні ресурси, виявленням проєктних помилок, виникнення додаткового обсягу робіт тощо.
Окрім цього, варто зазначити, що наведені норми ЦКУ та Постанови №668 дозволяють замовнику вносити зміни до проєктної документації на власний розсуд, однак за умови, що викликані додаткові роботи не перевищують 10 % визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором, на які підрядник повинен погодитися.
Проте, якщо зміни до проектної документації призведуть до підвищення договірної ціни більше ніж на 10 відсотків, замовнику необхідно отримувати погодження підрядника.
Підсумки
- Проєктна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
- Коригування проєктної документації полягає у внесенні змін до затвердженого (схваленого) проєкту будівництва на підставі належним чином оформленого завдання на проєктування (коригування), що визначає необхідні зміни до проєктних рішень, обсягів робіт або кошторисних показників.
- Правові підстави та умови коригування проєктної документації визначаються нормами цивільного та містобудівного законодавства, зокрема положеннями Цивільного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України № 668, постанови № 560 та наказу Мінрегіону № 45, які встановлюють порядок внесення змін, вимоги до їх погодження та обмеження щодо зміни вартості й характеру робіт.
