Ситуація, коли замовник на виконання рішення Органу оскарження скасовує рішення про відхилення переможця та повторно визначає учасника переможцем, на практиці породжує питання: чи повинен такий переможець повторно завантажувати в електронну систему документи, які подаються переможцем? Особливо актуальним це є у випадках, коли після первісного визначення переможцем він уже подав відповідні документи переможця.
Повторне визначення переможця: чи потрібно знову подавати документи?
Згідно пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець відкритих торгів може оскаржити відхилення своєї тендерної пропозиції до Органу оскарження, а Орган оскарження в свою чергу розглянувши скаргу може зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця.
Таким чином, якщо замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію переможця, Орган оскарження за результатами розгляду скарги може зобов’язати замовника скасувати таке рішення. Далі, якщо замовник погоджується з рішенням Органу оскарження, то він повинен виконати його, в іншому випадку рішення має бути оскаржене до суду.
Пункт 49 Особливостей визначає, що у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.
Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Згідно з абзацом 1 частиною 15 статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції / пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Отже, у разі скасування замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця на виконання рішення Органу оскарження «статус» переможця автоматично не поновлюється. Відповідно, закупівля повертається на етап «кваліфікації», і замовник повинен повторно здійснити розгляд тендерної пропозиції учасника, повторно визначити такого учасника переможцем та прийняти нове рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Саме ця обставина є ключовою для відповіді на питання, чи потрібно переможцю повторно завантажувати документи та вчиняти інші дії, які відповідно до законодавства та тендерної документації повинен здійснити переможець.
Первісне визначення учасника переможцем було результатом попереднього розгляду його тендерної пропозиції. Після повторного розгляду тендерної пропозиції замовник приймає нове рішення про визначення учасника переможцем та про намір укласти договір про закупівлю, а електронна система закупівель формує нове повідомлення про намір укласти договір.
У зв’язку з цим повторне визначення учасника переможцем є результатом нового розгляду тендерної пропозиції та нового рішення замовника, а не автоматичним поновленням попереднього статусу переможця. З огляду на зазначене, на такого переможця повторно поширюються обов’язки, які законодавством та тендерною документацією покладено саме на переможця та виконання яких пов’язане з його визначенням переможцем і прийняттям рішення про намір укласти договір. Тобто переможець має повторно завантажити в електронну систему закупівель передбачені для переможця документи та вчинити інші необхідні дії, якщо їх виконання передбачене законодавством та/або тендерною документацією.
Щодо дій замовника, на нього покладено обов’язок перевірити виконання переможцем вимог, установлених для нього законодавством та тендерною документацією, а за наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, — відхилити його тендерну пропозицію.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Підсумок
Скасування рішення про відхилення переможця на виконання рішення Органу оскарження не поновлює автоматично статус переможця. Замовник повторно розглядає тендерну пропозицію, повторно визначає учасника переможцем та приймає нове рішення про намір укласти договір.
Відповідно, переможець повинен повторно виконати передбачені законодавством і тендерною документацією вимоги, зокрема подати документи переможця. Якщо такі вимоги не виконані, замовник за наявності відповідних підстав відхиляє тендерну пропозицію переможця згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.