Законодавчі зміни з 24.08.2026 посилюють державний контроль за дотриманням вимог щодо локалізації виробництва товарів у закупівлях та розширюють повноваження ДАСУ у цій сфері. Які саме повноваження отримує ДАСУ та які нові обов’язки і наслідки передбачені для замовників і суб’єктів господарювання - розглянемо далі.
Хто така Державна аудиторська служба України?
Здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю) (частина 1 статті 1 Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі – Закон №2939)).
Державна аудиторська служба України (далі - ДАСУ) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (підпункт 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43).
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі (стаття 2 Закону №2939).
Нові повноваженнях ДАСУ щодо контролю вимог по локалізації
Що змінюється у перевірці документів згідно пункту 1 статті 10 Закону №2939? Пункт 1 статті 10 Закону №2939 викладено в редакції:
«Органу державного фінансового контролю надається право:
1) перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель (у тому числі документи виробників для підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів / товарів у складі робіт та послуг), проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).»
Ця норма прямо доповнює перелік документів, які ДАСУ має право перевіряти під час здійснення державного фінансового контролю. Тобто ДАСУ отримує право перевіряти не лише документи замовника, пов’язані із проведенням закупівлі, а й документи виробника, які підтверджують ступінь локалізації виробництва товару або товарів у складі робіт чи послуг.
Це означає, що під час перевірки може досліджуватися, зокрема, чи відповідають фактичні документи надані від виробника показникам локалізації, заявленим для відповідного товару.
Які нові повноваження надає ДАСУ новий пункт 12-1 статті 10 Закону №2939? Статтю 10 Закону №2939 доповнено новим пунктом 12-1:
«Органу державного фінансового контролю надається право:
12-1) проводити зустрічні звірки з питань дотримання вимог законодавства про локалізацію виробництва у юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми та фізичних осіб - підприємців, які брали участь у закупівлі та / або у постачанні товарів (товарів у складі робіт і послуг), наданні послуг та виконанні робіт, з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу, точності та законності господарських операцій, пов’язаних із предметом закупівлі, і розрахунків, для з’ясування їх реальності, повноти відображення в бухгалтерському обліку та підтвердження понесених витрат.»
Пункт 12-1 надає ДАСУ ще ширший інструмент - зустрічну звірку з питань дотримання вимог законодавства про локалізацію.
Такі зустрічні звірки можуть проводитися у:
- юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми та фізичних осіб - підприємців, які брали участь у закупівлі
та / або
- юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми та фізичних осіб - підприємців, які брали участь у постачанні товарів (товарів у складі робіт і послуг), наданні послуг та виконанні робіт.
Тобто контроль фактично може виходити за межі взаємовідносин «замовник - учасник / переможець».
Варто звернути увагу, що ДАСУ може перевіряти у вище зазначених суб’єктів пов’язаних із предметом закупівлі:
- вид господарських операцій - що саме фактично вироблялося, постачалося або виконувалося;
- обсяг операцій - у якій кількості;
- точність операцій - чи відповідають документи фактичним даним;
- законність операцій - чи відповідали вони вимогам законодавству,
а також розрахунки, для з’ясування їх реальності, повноти відображення в бухгалтерському обліку та підтвердження понесених витрат.
Отже, перевірка локалізації може перестати бути виключно формально-документальною перевіркою відомостей, поданих у закупівлі.
Таким чином, наведені положення свідчать про перехід від перевірки документального підтвердження локалізації у межах закупівлі до можливості перевіряти фактичні господарські операції та розрахунки, що лежать в основі визначення ступеня локалізації.
Новий механізм контролю за підтвердженням ступеня локалізації товарів визначений Законом
Підпункт 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 (далі - Закон) викладено в новій редакції:
«Контроль за дотриманням вимог щодо ступеня локалізації виробництва товарів здійснює орган державного фінансового контролю у встановленому законодавством порядку.
Суб’єкти господарювання, товари яких включені до переліку локалізованих товарів, зобов’язані надавати на запит органу державного фінансового контролю документи та інформацію, необхідні для реалізації повноважень органу державного фінансового контролю, у тому числі документи, що підтверджують походження складових товару, здійснення технологічних операцій та обчислення ступеня локалізації виробництва.
Ненадання або несвоєчасне надання таких документів та інформації на запит органу державного фінансового контролю є підставою для прийняття Уповноваженим органом рішення про виключення відповідного товару з переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.»
Наведена норма розширює повноваження ДАСУ у сфері локалізації, надаючи можливість перевіряти документи та інформацію, що підтверджують ступінь локалізації товару.
Тож ДАСУ отримує право перевіряти документи та інформацію суб’єктів господарювання, товари яких включені до переліку локалізованих товарів, зокрема щодо:
- походження складових товару;
- здійснення технологічних операцій;
- розрахунку ступеня локалізації.
При цьому суб’єкт господарювання зобов’язаний надати такі документи на запит ДАСУ. Ненадання або несвоєчасне надання документів може стати підставою для виключення Уповноваженим органом товару з переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації.
Таким чином ДАСУ може перевіряти не лише наявність товару в переліку локалізованих товарів, а й достовірність даних, на підставі яких його було включено до цього переліку.
Обов’язок замовника відмінити закупівлю у разі не встановлення вимог локалізації
Пункт 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону доповнено підпунктом 8:
«Замовник зобов’язаний відмінити закупівлю у разі, якщо органом державного фінансового контролю встановлено, що в тендерній документації / оголошенні про закупівлю / запиті пропозицій учасників не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації виробництва для товарів, щодо яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва.»
Згідно вище викладеного, якщо замовник не встановлює вимоги, не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації в відповідних закупівлях, а ДАСУ даний факт виявлено, то з'являється новий обов'язок для замовника відмінити таку закупівлю.
Перевірка ДАСУ дотримання вимог локалізації під час моніторингу закупівель
Пункт 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону доповнено підпунктом 10:
«Підстави для прийняття органом державного фінансового контролю рішення про початок моніторингу закупівлі, зокрема щодо дотримання вимог локалізації, визначені статтею 8 цього Закону.
За результатами моніторингу процедур закупівель орган державного фінансового контролю у разі виявлення ознак невідповідності тендерної пропозиції / пропозиції учасника (у тому числі переможця процедури закупівлі) вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, визначеним у тендерній документації / оголошенні про закупівлю / повідомленні про намір укласти договір про закупівлю або встановленим законодавством, інформує про це Уповноважений орган.»
Наведена норма закріплює повноваження ДАСУ перевіряти дотримання вимог щодо локалізації безпосередньо під час моніторингу закупівлі. У разі виявлення ознак невідповідності тендерної пропозиції або пропозиції учасника встановленим вимогам щодо локалізації ДАСУ інформує про це Уповноважений орган.