Постановою Кабміну від 14 січня 2026 р. № 33 «Про внесення змін до Порядку формування та використання електронного каталогу» внесено зміни до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою № 822 від 14 вересня 2020 року (далі - Порядок №822), які набрали чинності 26.01.2026.
Так, до Порядку №822 було внесено чимало змін, які значною мірою вплинули на процес здійснення закупівлі через електронний каталог.
Зокрема, внаслідок внесення змін до Порядку №822 з’явився новий етап при здійсненні закупівлі – розгляд пропозиції постачальника, на якому замовник може відхилити пропозицію постачальника згідно однієї з підстав, які визначені в пункті 62 Порядку №822.
Однією з підстав, згідно якої замовник може відхилити пропозицію постачальника, є не виконання зобов’язання за раніше укладеним договором постачальником із цим самим замовником, особливості застосування якої детальніше розглянемо далі.
Пункт 62 Порядку №822 передбачає, що замовник має право відхилити пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду.
З аналізу даної норми видається, що відхилити пропозицію постачальника замовник може при дотриманні наступних умов:
- достроково розірвано договір через не виконання постачальником зобов’язань за раніше укладеним договором з тим самим замовником;
- до постачальника було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
- застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків підтверджується рішенням суду.
Далі кожну умову розглянемо детальніше.
Дострокове розірвання договору
Відповідно до статті 509 Цивільного кодексу України (далі-ЦКУ) зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Стаття 526 ЦКУ визначає, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Порушенням зобов’язання, відповідно до статті 610 ЦКУ, є його невиконання або неналежне виконання.
Отож, згідно наведених норм ЦКУ сторони договору повинні виконувати зобов’язання, які визначені умовами договору, належним чином.
Якщо ж постачальник порушив умови договору, а замовник достроково розірвав договір саме з цієї причини, така обставина може утворювати одну з умов для відхилення пропозиції.
Водночас, згідно статті 651 ЦКУ зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
У відповідності до наведених норм розірвати договір законодавство дозволяє згідно наступних підстав – за домовленістю сторін, в односторонньому порядку та на підставі рішення суду.
Тому вбачається, що на виконання розглядуваної умови, яка є необхідною для відхилення пропозиції постачальника, договір повинен бути розірваним в одному із наведених випадків.
Однак для застосування підстави, визначеної пунктом 62 Порядку № 822, має значення саме дострокове розірвання договору з вини постачальника у зв’язку з невиконанням ним зобов’язань. Розірвання договору за взаємною згодою сторін без встановлення порушення з боку постачальника не створює такої підстави.
Застосування санкцій до постачальника
Ще однією умовою, яка є необхідно для відхилення пропозиції постачальника, є застосування до постачальника санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
Так, правові наслідки порушення зобов'язань та відповідальність за порушення зобов’язань визначені главою 51 ЦКУ.
Згідно статті 610 ЦКУ порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Стаття 611 ЦКУ передбачає, що у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема:
- припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору;
- зміна умов зобов'язання;
- сплата неустойки;
- відшкодування збитків та моральної шкоди.
Водночас згідно статті 549 ЦКУ одним із видів неустойки є штраф, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов'язання.
В той же час, особливості правового регулювання відшкодування збитків визначені статтею 623 ЦКУ.
Отож, у випадку, якщо до постачальника було застосовано правові наслідки у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків, до прикладу, у відповідності до наведених норм ЦКУ, в замовника будуть присутні підстави для відхилення пропозиції постачальника.
Окрім цього, варто звернути увагу на те, що такі санкції повинні бути застосовані протягом певного терміну – трьох років з дати дострокового розірвання такого договору
Наявне судове рішення щодо застосування санкцій до постачальника
Необхідною умовою для відхилення пропозиції постачальника згідно розглядуваної підстави є також наявність судового рішення, в якому відображатимуться санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків щодо постачальника, пропозицію якого розглядає замовник.
До прикладу, згідно статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності.
Таким чином, підтвердженням накладення санкцій у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків може бути рішення певного господарського суду.
В свою чергу, якщо постачальник відшкодував збитки добровільно, а не на підставі рішенням суду, замовник не має підстав для відхилення пропозиції постачальника.
Чи зобов’язаний замовник відхиляти пропозицію постачальника при наявності умов, які визначені розглядуваною нормою?
Пункт 62 Порядку №822 передбачає кілька підстав для відхилення пропозиції постачальника. Проте, конструкція підстав для відхилення є відмінною.
Так, у випадку, якщо постачальник пропонує товар походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран або ж подав дві або більше пропозиції в межах одного запиту пропозицій постачальників, в замовника присутній саме обов’язок відхилити пропозицію постачальника, оскільки конструкція цієї норми носить імперативний характер.
Натомість у випадку, якщо постачальник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором із цим самим замовником і до такого постачальника було застосовано санкції, законодавство надає замовнику можливість відхилити пропозицію постачальника, однак імперативно не зобов’язує відхиляти пропозицію постачальника.
Тобто при наявності умов, які визначає розглядувана підстава для відхилення пропозиції постачальника, замовник на власний розсуд вирішує відхиляти чи не відхиляти пропозицію постачальника.
Підсумки
1. Однією з підстав для відхилення пропозиції постачальника при здійсненні закупівлі шляхом використання електронного каталогу є не виконання постачальником своїх зобов’язань за раніше укладеним договором із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду.
2. Відхилити пропозицію постачальника відбору замовник може при дотриманні наступних умов:
- між замовником та постачальником було достроково, до закінчення строку дії, розірвано договір;
- до постачальника було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
- застосовування санкцій у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків підтверджується судовим рішенням.
3. Конструкція підстави для відхилення надає замовнику право відхилити пропозицію постачальника, однак імперативно не зобов’язує відхиляти пропозицію постачальника.
