Питання (не)відхилення переможця процедури закупівлі з підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, є одним із проблемних у практиці публічних закупівель. Підпункт 3 пункту 44 Особливостей встановлює чіткий та імперативний обов’язок замовника відхилити переможця процедури закупівлі у разі наявності визначених обставин, однак на практиці її застосування часто супроводжується помилками як у вигляді безпідставного невідхилення, так і неправомірного відхилення переможця.
Разом з тим сформована практика ДАСУ та АМКУ дозволяє виокремити типові помилки, що мають системний характер, та врахувати їх у подальшій діяльності замовників з метою мінімізації ризиків і недопущення аналогічних порушень у майбутньому. У цьому матеріалі розглянемо найбільш поширені порушення, які допускають замовники щодо (не)відхилення переможця процедури закупівлі з підстав, визначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей на основі практики АМКУ та ДАСУ.
Практика ДАСУ щодо (не)відхилення переможця процедури закупівлі з підстав, визначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей
1.Невідхилення тендерної пропозиції переможця, який відмовився від підписання договору
Коментар: моніторингом встановлено, що замовник після отримання від переможця процедури закупівлі повідомлення про відмову від підписання договору не відхилив його тендерну пропозицію, чим порушив вимоги абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей щодо обов’язкового відхилення пропозиції у разі відмови переможця від укладення договору.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
2. Безпідставне відхилення переможця у зв’язку з непідписанням договору
Коментар: замовником не виконано вимогу тендерної документації щодо складання та направлення переможцю остаточної редакції договору про закупівлю. У зв’язку з цим у переможця була відсутня можливість підписати договір у встановлений строк, а отже відсутні підстави для застосування до нього наслідків відмови від підписання договору. Незважаючи на це, замовником відхилено тендерну пропозицію переможця, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
3. Невідхилення переможця за відсутності підтвердження повноважень на укладення значного правочину
Коментар: за результатами моніторингу встановлено, що переможцем не підтверджено належним чином право підписання договору про закупівлю у зв’язку з відсутністю рішення Загальних Зборів Учасників щодо надання згоди на вчинення значного правочину та укладення договору. Втім замовником не відхилено переможця, чим порушено вимоги пункту 3 розділу VI тендерної документації та абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
4. Не відхилено переможця, який не надав у встановлений спосіб документи, що підтверджує відсутність підстав згідно пункту 47 Особливостей
Коментар: відповідно до вимог тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати витяг з інформаційно-аналітичної системи щодо відсутності судимості, сформований у поточному році, для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Проте переможцем надано витяг, сформований не в поточному році, чим не дотримано встановлених вимог тендерної документації. Таким чином замовником не відхилено переможця як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, чим порушено абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
5. Невідхилення переможця за порушення строків подання документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей
Коментар: за результатом проведеного моніторингу встановлено, що переможцем документи, передбачені тендерною документацією для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, подано з порушенням встановленого 4-денного строку. Натомість замовником не відхилено переможця, чим порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Аналогічні порушення були виявлені в закупівлях UA-2025-12-16-020127-a, UA-2025-10-16-015154-a, UA-2026-01-13-009088-a, UA-2025-10-02-001058-a, UA-2026-02-17-002364-a
6. Невідхилення переможця у зв’язку з ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей
Коментар: аудиторами було встановлено, що переможцем у встановлений тендерною документацією строк не подано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей. Попри відсутність документів, замовником не відхилено переможця та укладено договір, чим порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Аналогічні порушення були виявлені в закупівлях UA-2026-01-02-003906-a, UA-2025-12-18-002086-a, UA-2025-11-25-002975-a, UA-2025-10-14-012599-a, UA-2025-11-11-010148-a, UA-2025-11-07-000696-a, UA-2025-10-16-011018-a.
7. Замовник прийняв документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, які були надані в складі тендерної пропозиції учасника та не відхилив переможця
Коментар: моніторингом встановлено, що переможцем не подано в установленому порядку документи, передбачені пунктом 47 Особливостей, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Посилання замовника на документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника, не відповідає вимогам щодо їх подання у статусі переможця. Однак, замовником не відхилено переможця та порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
8. Невідхилення тендерної пропозиції переможця у зв’язку з поданням скороченого витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС замість повного витягу
Коментар: переможцем подано скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи, що не відповідає вимогам тендерної документації щодо надання повного витягу. Попри це, замовником не відхилено переможця, чим порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
9. Невідхилення переможця у зв’язку з ненаданням документів визнчених пунктом 47 Особливостей на керівника учасника
Коментар: моніторингом встановлено, що переможцем не надано документи, передбачені пунктом 47 Особливостей, щодо керівника учасника, як того вимагала тендерна документація. Натомість відповідні документи подано на іншу уповноважену особу, що не відповідає встановленим вимогам. Але замовником не відхилено переможця та укладено договір, чим порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
10. Невідхилення переможця у зв’язку з ненаданням забезпечення виконання договору
Коментар: переможцем не надано забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, передбачене тендерною документацією. А замовником не відхилено переможця, чим порушено вимоги абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Практика АМКУ щодо (не)відхилення переможця процедури закупівлі з підстав, визначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей
1.Неправомірне відхилення переможця через передчасне визнання відмови переможця від підписання договору
Коментар: за результатами розгляду Орган оскарження встановив, що замовник неправомірно відхилив переможця, оскільки строк на надання інформації про право підписання договору про закупівлю ще не минув, а факт відмови переможця від укладення договору не був доведений, що суперечить абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
2. Неправомірне відхилення переможця через прирівняння його дій до відмови від укладення договору
Коментар: Орган оскарження дійшов висновку, що замовник неправомірно відхилив переможця, оскільки замовник не довів невідповідність договірної ціни вимогам тендерної документації та безпідставно прирівняв дії переможця до відмови від укладення договору, чим порушив абзац 2 підпункту 3 пункт 44 Особливостей.
3. Невідхилення переможця у разі несвоєчасного подання підтвердних документів згідно пункту 47 Особливостей
Коментар: Орган оскарження дійшов висновку, що переможець процедури закупівлі подав документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, з порушенням встановленого строку. За таких обставин замовник був зобов’язаний відхилити його, однак цього не зробив, чим порушив вимоги абзацу 3 підпункту 3пункту 44 Особливостей.
4.Прийняття замовником неналежного документа (скороченого витягу) як підтвердження відсутності підстав визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей
Коментар: за результатами розгляду Орган оскарження встановив, що переможець процедури закупівлі надав Скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи, який не підтверджує у повному обсязі відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей. Незважаючи на це, замовник не відхилив його, чим порушив вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
5.Неправомірне відхилення переможця через неукладення договору забезпечення, що залежало від дій замовника
Коментар: згідно рішення Органу оскарження замовник неправомірно відхилив переможця згідно абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, посилаючись на неукладення договору про надання забезпечення виконання договору, хоча переможець зі свого боку підписав та надав відповідний договір. При цьому укладення такого договору потребувало підпису замовника, який його не здійснив. Отже, невиконання вимоги щодо оформлення забезпечення виконання договору було зумовлене діями (бездіяльністю) самого замовника, а не переможця, що виключало підстави для відхилення відповідно до абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
6. Неправомірне відхилення переможця за відсутності доказів недостовірності наданих документів
Коментар: Орган оскарження прийняв рішення, що замовник неправомірно відхилив переможця, оскільки поставив під сумнів належність та дійсність наданих сертифікатів фахівців, хоча тендерною документацією не було встановлено жодних вимог щодо суб’єкта їх видачі або додаткового підтвердження повноважень такого суб’єкта. Переможець надав усі документи відповідно до вимог документації, а замовник безпідставно відхилив переможця, чим порушив вимоги абзацу 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.