Особливості укладення договору підряду в публічних закупівлях

Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.

Окрім загальних вимог щодо договору підряду, стаття 875 ЦКУ окремо виділяє категорію договору будівельного підряду. Відповідно до даної статті за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проєктно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проєктно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.

Аналогічна норма, щодо визначення договору підряду, міститься в пункті 4 постанові Кабміну від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі — Постанова № 668) - за договором підряду підрядник зобов'язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об'єкт будівництва), а замовник зобов'язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію (у разі, коли цей обов'язок повністю або частково не покладено на підрядника), прийняти від підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх.

Істотні умови договору підряду

Статтею 638 ЦКУ передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Водночас визначаючи правове регулювання укладення договору будівельного підряду варто, окрім ЦКУ, звернутися до інших нормативно-правових актів.

Так, в Постанові № 668 визначено, що умови даної Постанови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Також Постанова № 668 передбачає, що загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Окрім цього, в пунктах 6 та 7 Постанови №668 визначено, що:

• договір підряду може бути укладений за результатами проведених торгів (тендеру) або переговорів сторін;
• умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника;
• закупівля робіт за рахунок державних коштів здійснюється в порядку та на умовах, визначених законодавством.

Отож, згідно викладеного, видається, що укладати договір будівельного підряду замовники та підрядники повинні з урахуванням ЦКУ, а також Постанови №668.

Водночас Постанова № 668 визначає істотні умови договору підряду. Істотні умови — умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін досягнуто згоди.

Істотними умовами договору підряду є:

• найменування та реквізити сторін;
• місце і дата укладення договору підряду;
• предмет договору підряду;
• договірна ціна;
• строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта);
• права та обов'язки сторін;
• порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду;
• умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва;
• порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами;
• порядок залучення субпідрядників;
• вимоги до організації робіт;
• порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів;
• умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт;
• джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта);
• порядок розрахунків за виконані роботи;
• порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва);
• гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків;
• відповідальність сторін за порушення умов договору підряду;
• порядок врегулювання спорів;
• порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.

Таким чином, замовники складаючи проєкт договору будівельного підряду повинні враховувати зазначені положення Постанови № 668, зокрема щодо істотних умов договору і зазначати їх при проведенні наступних робіт: нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.

Додатки до договору будівельного підряду

Як уже було з’ясовано, договір будівельного підряду містить чималу кількість істотних умов, які сторони договору повинні визначити в договорі, зокрема такими є предмет договору підряду, договірна ціна, строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта), джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) тощо.

Окрім цього, законодавство зобов’язує при укладенні договору підряду формувати окремі додатки.

Календарний графік виконання робіт.

Однією з істотних умов договору є строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта). І тому, на підставі цієї норми, сторонам договору необхідно в договорі передбачити графік виконання робіт, зокрема в окремому додатку до договору підряду.

Також, наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 27.10.2005 №3 було затверджено Примірний договір підряду в капітальному будівництві (далі-наказ №3), який передбачає одним із додатків до договору Календарний графік виконання робіт.

Окрім цього, наказом Мінрегіону № 2 від 13.01.2009 затверджено рекомендації зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві (далі-наказ №2).

Так, в даному наказі містяться наступні рекомендації:

Додаток «Календарний графік виконання робіт» конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. Обґрунтованість положень цього додатка забезпечує ритмічність виконання робіт, своєчасність матеріально-технічного забезпечення, надання фронту робіт співвиконавцям, безперервність фінансування будівництва тощо.

Графік може бути складений у розрізі окремих об'єктів, що входять у склад будови (пускових комплексів, черг), із врахуванням строків будівництва, визначених договором та календарним планом будівництва (у разі спорудження об'єкта протягом декількох років), вимог технології виконання робіт, техніки безпеки та організації будівельного виробництва, визначених проектно-технологічною документацією. Основою для розроблення графіка є інформація щодо обсягів робіт, передбачених у проектно-кошторисній документації, виробничих можливостей виконавців, що будуть задіяні для виконання робіт, планів Замовника щодо фінансування виконання робіт у часі тощо. Також Підряднику доцільно враховувати визначені умовами договору строки передачі Замовником будівельного майданчика (фронту робіт) та дозвільної документації.

Відповідальним за підготовку графіка доцільно визначати Підрядника.

Залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між Замовником та Підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм. Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт.

Далі можна ознайомитися із зразком Додатку «Календарний графік виконання робіт»:

Додаток № до Договору
від __.__.20__ р.
№ ________

Календарний графік виконання робіт

Перелік видів робіт	Виконавці робіт	Обсяг робіт			Обсяг робіт, передбачений до виконання в окремі періоди (кількість / кошторисна вартість)
		Одиниця виміру	Кіль- кість	Кошто- рисна вартість	січень	лютий	березень	I кв.	і т. д.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

План фінансування будівництва

Ще однією істотною умовою договору будівельного підряду згідно з пунктом 5 Постанови №668 є порядок фінансування робіт.

Також, наказ №3 визначає як один із додатків до примірного договору будівельного підряду план фінансування будівництва.

Тому замовнику та переможцю необхідно передбачити в договорі в окремому додатку план фінансування будівництва.

Так, пункти 83-84 Постанови №668 визначають, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Окрім цього, в наказі №2 визначені рекомендації для складення додатку плану фінансування будівництва:

Додаток «План фінансування будівництва» визначає договірні зобов'язання Замовника щодо фінансового забезпечення будівництва. У ньому конкретизуються умови договору щодо джерел фінансування будівництва та розрахунків за виконані роботи, а також розподіл фінансових ресурсів у часі за кожним джерелом фінансування. Дотримання зазначеного плану Замовником забезпечує дотримання Підрядником строків будівництва, календарного графіка виконання робіт, вимог до технології та організації будівництва, інших умов договору.

План фінансування будівництва доцільно складати по будові в цілому та в розрізі окремих об'єктів (комплексів, черг) за роками, а на поточний рік також за місяцями, із визначенням у ньому загальних обсягів капітальних вкладень на будівництво, їх джерел та напрямів фінансування (видів витрат).

План фінансування на поточний рік, якщо будівництво триває більше одного року, складається щорічно у визначені договором строки з урахуванням ходу будівництва та розрахунків за виконані роботи й надані послуги у попередніх періодах. Умовами договору може передбачатися, що відсутність плану фінансування будівництва на поточний рік у визначені строки може бути підставою для розірвання договору Підрядником.

Основою для визначення показників плану фінансування є інформація, передбачена проектно-кошторисною документацією, календарними графіками виконання робіт, титульним списком будови (об'єкта), а також домовленість між Підрядником та Замовником щодо умов розрахунків за виконані роботи та послуги, порядку надання авансів, джерел фінансування.

План фінансування будівництва складається Замовником. За необхідності, він отримує від Підрядника інформацію, потрібну для виконання цієї роботи, зокрема, щодо обсягів коштів для оплати виконаних робіт згідно з календарними графіками виконання робіт та умовами розрахунків, надання авансів тощо.

Далі можна ознайомитися із зразками Додатків «План фінансування будівництва»:

Додаток № до Договору
від __.__.20__ р.
№ ________

План фінансування будівництва

(на весь період будівництва), тис.грн.

Джерела капіталовкладень	Усього	За роками
		20_р.	20_р.	20_р.	20_р.	20_р.
1	2	3	4	5	6	7
Державний бюджет Місцевий бюджет Кошти замовника (забудовника), у тому числі: - власні кошти - кредити банків та інші позики Кошти інших інвесторів
Усього

Додаток № до Договору
від __.__.20__ р.
№ ________

План фінансування будівництва

(на поточний рік)

Періоди поточного року	Капітальні вкладення (тис.грн.)
	Усього	На фінансування будівельно-монтажних робіт
1	2	3
Січень Лютий Березень
І квартал і т.д.
Усього на рік

Інформація про ціни на матеріальні ресурси

Відповідно до абзаців 2-3 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

Згідно пунктів 10 і 11 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

Згідно наведених норм, невід’ємними додатками до договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, тобто договорів будівельного підряду, є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Таким чином, замовникам при укладенні договорів будівельного підряду, при закупівлі зазначених предметів закупівель, одним із додатків до договору слід визначити додаток із цінами на матеріальні ресурси, який замовник зобов’язаний опублікувати в електронній системі закупівель разом із договором, а також визначити інформацію в цьому додатку, як вимагає законодавство.

Зокрема, даний додаток може виглядати наступним чином:

Підсумки

1. Укладаючи договір будівельного підряду при здійсненні закупівель замовникам слід враховувати законодавчі норми, які встановлюють вимоги до договору будівельного підряду, зокрема загальні норми ЦКУ, а також спеціальні норми, які визначені Постановою №668, та положеннями закупівельного законодавства.
2. При укладенні договору будівельного підряду замовникам слід визначити істотні умови, які визначені в Постанові №668, а також передбачити в договорі додатки, наявність яких передбачена Постановою №668, наказом №3 та Закону України «Про публічні закупівлі».