Нові підстави для проведення переговорної процедури закупівлі згідно пп. 11-13 п. 13 Особливостей: розглядаємо умови застосування

Закупівля суб’єктами ринку природного газу компресорних, газопоршневих та/або газотурбінних газоперекачувальних установок (пп.11 п.13 Особливостей)

Норма: закупівлі суб’єктами ринку природного газу компресорних, газопоршневих та/або газотурбінних газоперекачувальних установок, у тому числі таких, що були у користуванні, а також послуг, необхідних для проведення їх оцінки. При цьому закупівля установок, що були у користуванні, проводиться за ціною, яка не перевищує їх вартість, визначену на підставі висновку експерта (експертного дослідження) або звіту про оцінку майна. Вимоги цього підпункту застосовуються у разі здійснення закупівель для забезпечення сталого функціонування технологічних процесів та/або відновлення сталої роботи об’єктів, що були пошкоджені або зруйновані, в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України.

Підпункт 11 пункту 13 Особливостей дозволяє проводити закупівлю виключному переліку замовників – суб’єктам ринку природного. Зокрема, до таких суб’єктів,згідно пункту 39 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» належать – оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, газовидобувне підприємство, споживач.

Отож, здійснювати закупівлю згідно розглядуваної норми можуть виключно зазначені суб’єкти. Натомість проводення переговорної процедури закупівлі згідно підпункту 11 пункту 13 Особливостей іншими суб’єктами суперечитиме приписам зазначеної норми.

Тому замовнику перед застосуванням цієї підстави необхідно перевірити, чи належить він до суб’єктів ринку природного газу в розумінні зазначеного Закону.

Окрім визначених суб’єктів зазначена норма передбачає виключний перелік предметів закупівель, які можуть бути придбані - компресорні, газопоршневі та/або газотурбінні газоперекачувальні установки.

Окрім цього, розглядувана норма дозволяє придбавати не тільки нове устаткування, а й те, яке було у використанні.

Однак до такого устаткування є окремі вимоги щодо його ціни – закупівля може проводитися за ціною, яка не перевищує їх вартість, визначену на підставі висновку експерта (експертного дослідження) або звіту про оцінку майна.

Тобто при визначенні очікуваної вартості замовнику слід враховувати висновок експерта (експертного дослідження) або звіт про оцінку майна, в якому буде визначено оціночну вартість такого устаткування.

Окрім товарів на підставі підпункту 11 пункту 13 Особливостей замовники можуть закупівляти вид предмета закупівлі – послуги. При цьому, такі послуги можуть закуплятися виключно для проведення оцінки устаткування, яке було у використанні.

Ще однією умовою застосування для проведення переговорної процедури закупівлі є здійснення закупівель для забезпечення сталого функціонування технологічних процесів та/або відновлення сталої роботи об’єктів, що були пошкоджені або зруйновані, в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України.

Тобто придбання вище зазначених установок має бути необхідним, до прикладу, для забезпечення сталого функціонування технологічних процесів суб’єкта ринку природного газу. Йдеться не просто про господарську доцільність або оновлення основних засобів, а про зв’язок обладнання з технологічними процесами, які забезпечують діяльність на ринку природного газу.

Водночас альтернативною або додатковою метою є відновлення сталої роботи пошкоджених чи зруйнованих об’єктів, в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України, оскільки норма норма передбачає конструкцію «та/або».

Відповідно замовнику потрібно довести, що його об’єкт було пошкоджено чи зруйновано в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України.

Закупівля товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури (підпункт 12 пункту 13 Особливостей)

Норма: закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури, а також для будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, за умови, що сума, визначена у договорі про закупівлю, не перевищує 10 млн. гривень та строк його виконання не перевищує 90 днів з дати укладення такого договору.

Наведена підстава для проведення переговорної процедури закупівлі також передбачає певні умови для проведення закупівлі.

Так, при проведенні переговорної процедури закупівлі в розглядуваному випадку можуть придбаватися товари, роботи і послуги.

Однак важливою є мета придбання таких товарів, робіт і послуг - здійснення заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури, а також для будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Отже, для застосування підпункту 12 пункту 13 Особливостей замовнику потрібно обґрунтувати не лише потребу в певному товарі, роботі чи послузі, а й безпосередній зв’язок закупівлі із заходами із захисту відповідного об’єкта критичної інфраструктури.

Так, пункт 3 частини 1 статті 1 Закон України «Про критичну інфраструктуру» визначає, що захист критичної інфраструктури - всі види діяльності, що виконуються перед або під час створення, функціонування, відновлення і реорганізації об’єкта критичної інфраструктури, спрямовані на своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізацію загроз безпеці об’єктів критичної інфраструктури, а також мінімізацію та ліквідацію наслідків у разі їх реалізації.

Згідно пункту 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» об’єкти критичної інфраструктури - об’єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

Таким чином, на виконання зазначених заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури можуть придбаватися товари, роботи та послуги.

До прикладу, на виконання даних заходів замовник може придбавати товари, які в подальшому можуть бути використані для забезпечення захисту об’єктів критичної інфраструктури.

Або ж може бути здійснена закупівля безпосередньо певного виду ремонту (нове будівництво, капітальний ремонт тощо) на виконання норми, яка визначена в підпункті 12 пункту 13 Особливостей.

Окрім захисту об’єктів критичної інфраструктури підпункт 12 пункту 13 Особливостей дозволяє здійснювати закупівлі для будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Чстиною 2 статті 32 Кодексом цивільного захисту (далі – Кодекс) передбачено, що захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, первинні (мобільні) та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту, є об’єктами такого фонду, мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення і належать до засобів колективного захисту.

Відповідно до частини 2 Кодексу захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Так, стаття 32 Кодексу цивільного захисту визначає, що до захисних споруд цивільного захисту належать:

1. сховище - це герметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом виключення або зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, що можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, застосування зброї масового ураження та звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів;
2. протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, зокрема побудована з модульних (блок-модульних) конструкцій, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії чи радіоактивного забруднення місцевості або непрямої дії звичайних засобів ураження під час ведення воєнних (бойових) дій та/або вчинення терористичних актів.

Водночас Кодекс містить визначення і інших об’єктів, які складають фонд захисних споруд цивільного захисту:

• найпростіше укриття - це цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій створені умови для тимчасового перебування людей (не менше 48 годин) у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров’ю з метою зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів;
• первинне (мобільне) укриття - це технічний виріб, у тому числі блок-модульного типу, призначений для короткострокового (до 4 годин) захисту населення на місцевості шляхом зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій;
• споруди подвійного призначення - будівлі, споруди чи їх окремі частини, призначені для використання за основним функціональним призначенням з метою забезпечення суспільних або господарських потреб, а також мають відповідні захисні властивості та спроектовані, побудовані або пристосовані таким чином, щоб забезпечити умови для тимчасового перебування людей у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров’ю під час надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

При цьому, Постанова Кабміну від 10 березня 2017 р. № 138 «Деякі питання використання об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту» визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - фонд захисних споруд), включення об’єктів до складу та виключення таких об’єктів з фонду захисних споруд, ведення обліку сховищ і протирадіаційних укриттів (далі - захисні споруди), споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів, що є об’єктами відповідного фонду, а також статус таких об’єктів для забезпечення захисту населення.

Окрім об’єктів, для яких можуть проводитися закупівлі згідно розглядуваної норми, важливим є визначення видів робіт, які можуть придбаватися.

Так, в підпункті 12 пункту 13 Особливостей безпосередньо визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг можуть здійснюватися для будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

У вітчизняному законодавстві не міститься визначення поняття будівництво.Однак Закон України «Про архітектурну діяльність» виділяє кілька складників будівництва:  

• нове  будівництво;
• реконструкція;
• реставрація;
• капітальний ремонт.

Водночас поняття створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту в законодавстві відсутнє.

Водночас враховуючи норми наказу Міністерства внутрішніх справ 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», де визначені вимоги щодо того, чим повинні забезпечуватись найпростіші укриття, можна припустити, що облаштуванням в даному випадку можна вважати забезпечення захисних споруд наступними предметами:

• місцями для сидіння (лежання);
• електропостачанням з освітленням та, за можливості, резервним штучним освітленням (електричними ліхтарями, свічками тощо);
• примусовою припливною вентиляцією з електроручним приводом та витяжною вентиляцією в закритих приміщеннях НУ, які є об’єктами з масовим перебуванням людей;
• елементами захисту віконних прорізів (металеві ставні, захисні жалюзі тощо);
• ємностями з питною (з розрахунку 2 л на добу на одну особу, яка підлягає укриттю) та технічною водою (за відсутності централізованого водопостачання) тощо.

В свою чергу, створенням варто вважати формування нового об’єкта фонду захисних споруд у передбаченому законодавством порядку.

Так, Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об’єктів до складу та виключення таких об’єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку регулюється Постановою Кабміну від 10 березня 2017 р. № 138 «Деякі питання використання об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту».

Зокрема, дана Постанова передбачає, що створення фонду захисних споруд здійснюється шляхом:

реалізації положень розділу (схем) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної та проектної документації на будівництво об’єктів в частині будівництва захисних споруд/споруд подвійного призначення з обов’язковим включенням завершених будівництвом сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення до складу фонду захисних споруд;

комплексного освоєння підземного простору міст та інших населених пунктів для розміщення в ньому споруд соціально-побутового, виробничого та господарського призначення, що можуть бути використані для укриття населення як споруди подвійного призначення;

будівництва захисних споруд/споруд подвійного призначення з обов’язковим включенням завершених будівництвом об’єктів до складу фонду захисних споруд;

облаштування (пристосування) підземної частини станції метрополітену та включення її до складу фонду захисних споруд як споруди подвійного призначення;

відновлення пошкоджених (зруйнованих) захисних споруд/споруд подвійного призначення;

реконструкції (із зміною функціонального призначення) наявних будівель і споруд (їх частини) різного функціонального призначення або проведення капітального ремонту відповідних об’єктів;

облаштування (пристосування) та включення до складу фонду захисних споруд як найпростіших укриттів об’єктів різного призначення, які експлуатуються, зокрема цокольних або підвальних приміщень, інших об’єктів підземного простору, зокрема гірських та інших виробків, підземних порожнин;

будівництва захисних споруд/споруд подвійного призначення, облаштування (пристосування) найпростіших укриттів та виготовлення, встановлення (монтування) первинних (мобільних) укриттів в умовах особливого періоду;

завчасного придбання (виготовлення) та утримання первинних (мобільних) укриттів, які відповідають Технічному регламенту засобів цивільного захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2023 р. № 535 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 55, ст. 3081), з подальшим їх розміщенням на місцевості та включенням їх до складу фонду захисних споруд.

Окрім вище наведеного при проведенні даної переговорної процедури закупівлі, важливим є дотримання вартісної межі для здійснення закупівлі - сума, визначена у договорі про закупівлю, не повинна перевищувати 10 млн. гривень.

Тобто за результатами проведення переговорної процедури закупівлі згідно підпункту 12 пункту 13 Особливостей може бути укладений договір, сума в якому буде не вищою, ніж 10 млн. гривень.

Також важливим є строк виконання договору - не може перевищувати 90 днів з дати укладення такого договору.

Закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення створення та функціонування відновлювального резерву засобу інформатизації (підпункт 13 пункту 13 Особливостей)

Норма: закупівлі замовниками товарів, робіт і послуг за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету для забезпечення створення та функціонування відновлювального резерву засобу інформатизації I або II категорії впливу порушення його функціонування, визначеної відповідно до законодавства у сфері цифрового розвитку та цифровізації, з метою забезпечення безперервності функціонування засобу інформатизації та виконання вимог щодо його резервування і відновлення.

Дана підстава для проведення переговорної процедури закупівлі дозволяє закупити товари, роботи і послуги для створення та функціонування відновлювального резерву засобу інформатизації I або II категорії впливу порушення його функціонування.

Метою таких закупівель має бути забезпечення безперервності функціонування засобу інформатизації та виконання вимог щодо його резервування і відновлення.

Таким чином, ця підстава пов’язана не просто з придбанням ІТ-обладнання чи програмного забезпечення, а з конкретними заходами, необхідними для створення та підтримання відновлювального резерву відповідної інформаційної системи.

Водночас Постанова Кабміну від 21 лютого 2025 р. № 205 «Деякі питання створення, адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» визначає, що відновлювальний резерв засобу інформатизації (компонента засобу інформатизації) (далі — відновлювальний резерв) — сукупність резервних копій засобу інформатизації та/або інших попередньо створених та підтримуваних в актуальному стані технічних, програмних, інфраструктурних, хмарних, мережевих та організаційних ресурсів, що забезпечують відновлення функціонування засобу інформатизації (компонента засобу інформатизації) або його окремих критичних функцій у межах визначених цільового часу відновлення (RTO) та цільової точки відновлення (RPO).

Це означає, що відновлювальний резерв може включати не лише копії даних, а й інші компоненти, необхідні для відновлення роботи інформаційної системи.

Залежно від конкретної потреби закупівля може стосуватися обладнання, програмного забезпечення, інфраструктурних або хмарних ресурсів, робіт чи послуг, необхідних для створення, підтримання готовності та перевірки працездатності такого резерву.

При цьому предмет закупівлі повинен мати безпосередній зв’язок із забезпеченням відновлення функціонування відповідного засобу інформатизації.

Важливо зазначити, що підпункт 13 пункту 13 Особливостей поширюється лише на засоби інформатизації I або II категорії впливу порушення їх функціонування.

При цьому, пунктом 3^-1 Постанови Кабміну від 21 лютого 2025 р. № 205 «Деякі питання створення, адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» визначено категорії засобів інформатизації:

I категорія — засоби інформатизації, порушення функціонування яких призводить (може призвести) до припинення або суттєвого порушення виконання робочих процесів (бізнес-процесів), визначених замовником як критичні за результатами аналізу впливу порушення безперервності функціонування робочих процесів (бізнес-процесів) та пов’язаних з ними засобів інформатизації, та/або спричиняє (може спричинити) неприйнятні наслідки для діяльності замовника, зокрема неможливість виконання визначених завдань і функцій, порушення надання публічних послуг, втрату або недоступність критичних даних, порушення вимог законодавства чи інші наслідки, визначені замовником як неприйнятні;

II категорія — засоби інформатизації, порушення функціонування яких призводить або може призвести до суттєвого обмеження виконання важливих робочих процесів (бізнес-процесів), визначених замовником як важливі за результатами аналізу впливу порушення безперервності функціонування робочих процесів (бізнес-процесів) та пов’язаних з ними засобів інформатизації, та може спричинити негативні наслідки для діяльності замовника, але не призводить до повного припинення діяльності замовника.

Отже, замовнику необхідно не лише визначити, що інформаційна система потребує резервування чи відновлення, а й підтвердити її належність до I або II категорії у встановленому порядку.

Окрім вище наведених умов для здійснення закупівлі важливим є врахування джерела фінансування, за яким може здійснюватися закупівля - за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету.

Тому наявності потреби у відновлювальному резерві засобу інформатизації I або II категорії недостатньо. Замовник повинен також підтвердити, що закупівля фінансується саме з визначеного в цій нормі джерела.

Так, розпорядженням Кабміну від 15.09.2026 № 920-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» виділено 95092 тис. гривень для здійснення заходів із забезпечення готовності відновлювального резерву інформаційних (автоматизованих) систем, інформаційно-комунікаційних систем та технологічних систем І та ІІ категорій впливу порушення функціонування засобу інформатизації.

Підсумки

Підпункти 11–13 пункту 13 Особливостей доповнили перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі трьома спеціальними випадками:

• придбання газових установок суб’єктами ринку природного газу;
• закупівлі для захисту критичної інфраструктури та створення або облаштування об’єктів фонду захисних споруд;
• закупівлі за рахунок резервного фонду державного бюджету для створення та функціонування відновлювального резерву засобу інформатизації I або II категорії.

Кожна підстава має окремі умови, які замовнику потрібно підтверджувати при здійсненні закупівлі. Зокрема, для підпункту 11 важливими є статус суб’єкта ринку природного газу, мета закупівлі та, у разі придбання обладнання, що було у використанні, дотримання його оціненої вартості; для підпункту 12 — відповідність меті закупівлі, сума договору не більше 10 млн грн і строк виконання не більше 90 днів; для підпункту 13 — фінансування з резервного фонду державного бюджету, належна категорія засобу інформатизації та зв’язок закупівлі з відновлювальним резервом.

Тому замовникам перед застосуванням цих норм варто не обмежуватися посиланням на відповідний підпункт, а перевірити всі його умови та дотриматися процедурних вимог пункту 13 Особливостей.