Під час оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю у замовників часто виникає питання: чи потрібно завантажувати до електронної системи закупівель акти виконаних робіт. Дане питання є актуальним, адже за порушення вимог щодо оприлюднення інформації законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Тож проаналізуємо норми закупівельного законодавства, щоб з’ясувати, чи встановлено для замовника такий обов’язок.
Аналіз закупівельного законодавства на предмет (не)встановлення обов’язку оприлюднювати акти виконаних робіт при звітуванні
Пункт 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно абзацу 1 пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Згідно частина 1 статті 42 Закону Звіт про виконання договору про закупівлю повинен містити таку інформацію:
- унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі);
- дата укладення та номер договору про закупівлю;
- ціна в договорі про закупівлю;
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю;
- ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг, з яким укладено договір про закупівлю;
- місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю, номер телефону;
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
- кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
- строк дії договору про закупівлю;
- сума оплати за договором про закупівлю;
- причини розірвання договору про закупівлю, якщо таке мало місце
- країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі - у разі закупівлі товару.
Звіт про виконання договору про закупівлю може містити іншу інформацію.
Повертаючись до пункту 4 Особливостей, під час оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю відповідно до Закону інформація, передбачена пунктом 13 частини 1 статті 42 Закону (інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі), замовником не зазначається.
У звіті про виконання договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу, замість інформації, визначеної пунктом 1 частини 1 статті 42 Закону, зазначається унікальний номер закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу, присвоєний електронною системою закупівель.
У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи) / місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та / або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та / або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та / або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), така інформація в звіті про виконання договору про закупівлю, укладеному відповідно до пункту 10 цих особливостей, може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та / або місцезнаходження (для юридичної особи) / місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Також у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до 86, 87, 89 та 91 Особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю в порядку, передбаченому пунктом 4 Особливостей.
Пунктом 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі – Порядок № 861) визначено, що учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
З аналізу вище зазначених положень закупівельного законодавства можемо зробити висновок, що жоден нормативно-правовий не встановлює обов’язок для замовника завантажувати акти виконаних робіт при оприлюдненні звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель.
Підсумки
Отже, аналіз положень Закону, Особливостей, а також Порядку № 861 свідчить про відсутність встановленого обов’язку для замовника завантажувати акти виконаних робіт під час оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель.