Під час проведенні закупівель відкритих торгів досить часто виникають обставини, які зумовлюють необхідність відміни закупівлі. При цьому, причини відміни відкритих торгів можуть бути різними – від відсутності подальшої потреби у закупівлі до неможливості усунення порушень під час здійснення закупівлі.
Водночас після відміни закупівлі замовники стикаються з іншими практичними питаннями: чи може замовник повторно відмінити ті самі відкриті торги, використавши ту ж саму підставу?
Особливо актуальним це питання стає у випадках, коли попередня відміна закупівлі вже була оскаржена до органу оскарження, та Комісія прийняла рішення про неправомірність відміни закупівлі.
У цій статті розглянемо правові підстави відміни відкритих торгів та з’ясуємо чи може замовник повторно відмінити ті самі відкриті торги, використавши аналогічну підставу.
Нормативне регулювання відміни відкритих торгів
Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас правові підстави відміни відкритих торгів визначені в пункті 50 Особливостей. Так, згідно пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
- скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
- подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
У відповідності до наведених норм законодавство передбачає кілька підстав для відміни відкритих торгів та визначає порядок дій замовника при відміні закупівлі.
Однак законодавство з публічних закупівель не передбачає норм, які б врегульовували кількості відмін відкритих торгів, їхньої черговості тощо.
Чи може замовник повторно застосувати ту саму підставу для відміни ВТ?
Нормативне регулювання відміни відкритих торгів, як було з’ясовано, здійснюється пунктом 50 Особливостей. Однак норми закупівельного законодавства, зокрема пункту 50 Особливостей, як уже зазначалось, не врегульовують кількості відмін відкритих торгів, їхньої черговості.
Водночас безпосередньої заборони відміняти відкриті торги за однією і тією ж підставою одну закупівлю законодавство не містить.
При цьому, варто відмітити, що право замовника на відміну відкритих торгів повинно реалізовуватись з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та враховувати кожну окрему підставу, згідно якої відміняються відкриті торги.
Саме тому повторне застосування однієї й тієї ж підстави для відміни відкритих торгів повинно бути належним чином обґрунтованим та підтвердженим відповідними обставинами.
Водночас особливої уваги потребують випадки, коли попередня відміна закупівлі вже була предметом розгляду органу оскарження.
Так, відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками.
Відповідно, якщо Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) встановила неправомірність відміни відкритих торгів та зобов’язала замовника скасувати рішення про відміну закупівлі, замовник не може формально повторно відмінити закупівлю з тих самих мотивів без наявності нових обставин або нового належного обґрунтування.
Тому у кожному конкретному випадку замовнику необхідно аналізувати:
- чи виникли нові обставини після попередньої відміни;
- чи змінились фактичні або правові підстави;
- чи дійсно існують об’єктивні причини для повторної відміни закупівлі.
Наприклад, якщо після виконання рішення Комісії у замовника дійсно відбулося скорочення видатків або відпала потреба у закупівлі, замовник може повторно відмінити відкриті торги, однак така відміна повинна бути документально підтвердженою та належним чином обґрунтованою.
Натомість повторна відміна закупівлі фактично з тих самих причин, які вже були визнані органом оскарження необґрунтованими, створює ризики повторного оскарження рішення замовника про відміну відкритих торгів.
До прикладу, в закупівлі UA-2025-09-19-012263-a замовник двічі відміняв закупівлю відкритих торгів на підставі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Та, обставиною, яка спричинила відміну закупівлі в обох випадках була зміна в фінансуванні предмета закупівлі, що було зафіксовано в рішенні Градизької селищної ради № 1 від 10 жовтня 2025 року «Про внесення змін до річного плану закупівель на 2025 рік. Зокрема, зазначалося, що це зменшення відбулося в межах програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Градизької територіальної громади на 2025 рік, де видатки за КЕКВ 2240 були скориговані з метою оптимізації бюджетних ресурсів.
Однак Комісія, в обох випадках, зобов’язала замовника скасувати своє рішення про відміну закупівлі через недоведеність настання відповідних обставин.
Практичні ризики для замовника та рекомендації
У разі повторної відміни відкритих торгів замовнику необхідно врахувати основні ризики, які можуть виникнути при повторній відміні закупівлі та дотриматися кількох умов, які дозволять успішно відмінити відкриті торги.
Зокрема, основними ризиками для замовника є:
- повторне оскарження відміни відкритих торгів;
- скасування рішення замовника про відміну відкритих торгів;
- затягування строків проведення закупівлі.
Водночас замовнику доцільно дотриматися наступних умов задля успішної відміни відкритих торгів:
- враховувати зміст рішення органу оскарження;
- перевірити, чи не дублюють нові підстави попередні мотиви відміни;
- уникати формального повторного застосування тієї самої підстави без нових обставин;
- забезпечувати належне обґрунтування рішення про відміну закупівлі відкритих торгів.
Підсумки
Законодавство у сфері публічних закупівель не містить прямої заборони щодо повторної відміни відкритих торгів за тією самою підставою. Водночас таке право замовника повинно реалізовуватись з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та врахування кожної окремої підстави, згідно якої відміняються відкриті торги.
Тому повторна відміна закупівлі можлива лише за наявності належних правових та фактичних підстав, які повинні бути підтверджені документально.