Чи зобов’язаний замовник оприлюднювати договір з додатками при здійсненні запиту пропозицій постачальників, якщо вартість предмету закупівлі на рік менше 100 тис. грн.

Замовнику, щоб  не допустити порушень законодавства про закупівлі потрібно знати, яку інформацію та  в які строки необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель. Тож в цьому матеріалі проаналізуємо закупівельне законодавство та з’ясуємо чи зобов’язаний замовник оприлюднювати договір з додатками при здійсненні запиту пропозицій постачальників вартістю менше ніж 100 тис. грн. 

Аналіз пунктів 11, 11-1 Особливостей на предмет обов’язку оприлюднювати договір з додатками в ЕСЗ 

Для початку варто проаналізувати норми  Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості): 

• пункт 11 Особливостей визначає, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. 

У разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. 

Відповідно до пункту 11 Особливостей замовник може здійснювати закупівлю товарів з використанням електронного каталогу, якщо вартість товару є меншою, ніж 100 тис. грн., але даною нормою не визначено обов’язку у разі здійснення закупівлі через електронний каталог оприлюднювати укладений договір з додатками в електронній системі закупівель. 

• пункт 11-1 Особливостей встановлює, що у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених цими особливостями. 

У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей. 

Пункт 11-1 Особливостей зобов’язує визначених в цьому пункті замовників здійснювати закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень з використанням електронного каталогу та в свою чергу не містить зобов’язання щодо оприлюднення в електронній системі закупівель укладеного договору з додатками. 

Чи зобов’язує Порядок №822 замовника оприлюднювати договір з додатками в ЕСЗ 

Як бачимо Особливості надали замовнику право здійснювати закупівлі товарів шляхом використання електронного каталогу відповідно до  Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок № 822). Порядок №822 визначає структуру, механізм формування, використання електронного каталогу в електронній системі закупівель відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”. 

Пунктами 56 та 57 Порядку №822 визначено, що замовник здійснює відбір постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників.  

Замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про найменування, очікувану вартість, кількість, строк, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк для подання постачальником ціни пропозиції не може бути меншим, ніж два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель). 

За результатами проведеного відбору постачальника через електронний каталог замовник оприлюднює звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до статті 10 Закону (пункт 68 Порядку №822). 

З огляду на розглянуті норми Порядку №822 можемо зробити висновок про відсутність обов’язку у замовника оприлюднювати договір з додатками за результатом проведеного  відбору постачальника через запит пропозицій постачальників, натомість замовник повинен оприлюднити звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель. 

Реалізація закупівель через електронний каталог на електронних майданчиках 

Якщо звернутися до технічної реалізації закупівель через електронний каталог на електронних майданчиках, то замовник зіткнеться з проблемою, що для того, щоб завершити закупівлю йому необхідно завантажити документ, а саме договір з додатками: 

В такому випадку пропонуємо  замовнику два варіанта дій: 

1) завантажити договір з додатками в форматі PDF, якщо замовник планує відображати внесення змін до договору (додаткові угоди) в електронній системі закупівель та оприлюднювати звіт про виконання договору про закупівлю по такому договору або просто завантажити договір з додатками в форматі PDF, адже це не заборонено закупівельним законодавством, протягом трьох робочих днів з дня його укладення згідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону; 

2) завантажити замість договору  підготовлений замовником файл “Звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель” протягом трьох робочих днів з дня укладення договору згідно пункту 13 частини 1 статті 10 Закону. 

Підсумки 

Норми Особливостей та Порядку №822 не встановлюють обов’язку оприлюднювати договір з додатками в електронній системі закупівель під час проведення запиту пропозицій постачальників, якщо вартість товару є меншою, ніж 100 тис. грн. Але технічна реалізація закупівель через електронний каталог на електронних майданчиках реалізована так, що необхідно завантажити документ, а саме договір з додатками, оскільки електронна система закупівель не дасть замовнику можливість завершити закупівлю. Тому в такому випадку замовник може завантажити договір з додатками в форматі PDF або файл “Звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель”.