Чи визначений законодавством строк дії для документів, які надаються переможцем відкритих торгів згідно пункту 47 Особливостей

Абзац 15 пункту 47 Особливостей визначає, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

У відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі після визначення його переможцем повинні оприлюднити в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Далі розглянемо перелік документів, які подає переможець для підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а також питання щодо наявності / відсутності законодавчо визначеного строку їх дії.

Підпункт 3 пункту 47 Особливостей

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Абзац 15 пункту 47 Особливостей визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

З огляду на вище зазначену норму та те, що інформація, яку повинен надавати переможець процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах згідно з підпунктом 3 пункту 47 Особливостей міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, який є відкритим та доступ до нього є вільним, замовник не повинен вимагати від переможця надання документів на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі згідно з підпунктом 3 пункту 47 Особливостей.

Таким чином замовник самостійно перевіряє інформацію щодо переможця по підпункту 3 пункту 47 Особливостей в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

В тендерній документації щодо підтвердження переможцем відсутності підстави для відмови в участі у відкритих торгах згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник повинен зазначити:

№ п/п	Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі	Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
3	керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом  до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей)	Замовник перевіряє самостійно у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/

Підпункт 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Наказом Міністерства внутрішніх справ «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № 207 від 30.03.2022 (далі – Наказ № 207) передбачено, що довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Наказом №207 затверджено «Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»»» (далі - Порядок), яка визначає структуру, основні завдання, мету, функції та порядок роботи інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», яка є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ (далі - ЄІС МВС).

Згідно пункт 2 розділу 1 Порядку витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.

В ІАС формується два види Витягів про:

• відсутність (наявність) судимості (скорочений);
• притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний).

Таким чином для того, щоб підтвердити відсутність підстав для відмови, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей переможець відкритих торгів повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - Витяг).

Далі дослідимо Порядок на предмет встановлення в ньому строку дії Витягу.

Розділ 4 Порядку містить наступні положення:

5. За результатами опрацювання Запиту відомості з ІАС надаються Заявнику або представнику з дотриманням вимог законодавства про звернення громадян та про захист персональних даних у формі Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (додаток 4), який на вибір Заявника або представника формується в паперовій або електронній формі з урахуванням вимог, визначених пунктами 6-8 цього розділу.

Витяг в електронній формі не підлягає проставленню апостиля та консульській легалізації.

6. Витяг, сформований в електронній формі, засвідчується кваліфікованою електронною печаткою служби ЄІС МВС.

Під час візуалізації Витягу в електронній формі разом із ним відтворюється образ QR-коду розміром 21 × 21 міліметр, який розміщується після тексту в лівому куті на кожній сторінці Витягу.

Поряд із QR-кодом розміщуються його реквізити:

• найменування кваліфікованої електронної печатки служби ЄІС МВС;
• серійний номер кваліфікованого сертифіката відкритого ключа;
• відомості про початок та закінчення строку дії кваліфікованого сертифіката відкритого ключа;
• слова «Не підлягає проставленню апостиля та консульській легалізації».

Витяг в електронній формі відображається:

• в кабінеті користувача на Порталі Дія та в мобільному додатку Порталу Дія (Дія);
• в електронному кабінеті;
• засобами робочого місця віддаленого доступу до ІАС посадової особи служби ЄІС МВС, ТСЦ МВС, працівника ВПР АЦСК МВС.

7. Адміністратор ЦНАП видає копію Витягу, виготовленого в електронній формі, шляхом її друку на аркушах паперу формату А4 (210 × 297 міліметрів) без використання спеціальних бланків.

У разі, якщо Витяг містить кілька сторінок, друк здійснюється на обох боках аркушів.

8. Посадова особа служби ЄІС МВС, ТСЦ МВС, працівник ВПР АЦСК МВС засобами робочого місця віддаленого доступу до ІАС друкує Витяг у паперовій формі на аркушах паперу формату А4 (210 × 297 міліметрів) без використання спеціальних бланків.

Роздрукований Витяг підписується заступником керівника служби ЄІС МВС відповідно до розподілу функціональних обов’язків (або особою, яка виконує його обов’язки), керівником ТСЦ МВС, ВПР АЦСК МВС (або особою, яка виконує його обов’язки), скріплюється печаткою відповідного суб’єкта та видається Заявнику або представнику.

У разі якщо Витяг містить кілька сторінок, друк здійснюється на обох боках аркушів. На кожному боці Витягу проставляється печатка, а зворотний бік останнього аркуша Витягу засвідчується заступником керівника служби ЄІС МВС відповідно до розподілу функціональних обов’язків (або особою, яка виконує його обов’язки), керівником ТСЦ МВС, ВПР АЦСК МВС (або особою яка виконує його обов’язки).

Роздрукований Витяг із проставленим апостилем видається особисто Заявнику або представнику виключно службою ЄІС МВС.

Перелік ТСЦ МВС, уповноважених на оброблення Запиту та видачу Витягу, визначається Головним сервісним центром МВС за погодженням із службою ЄІС МВС, з урахуванням технічних і штатних спроможностей ТСЦ МВС.

ВПР АЦСК МВС визначається рішенням керівника юридичної особи, яка забезпечує функціонування ВПР АЦСК МВС, з урахуванням технічних і штатних спроможностей такого ВПР АЦСК МВС, за погодженням із службою ЄІС МВС.

9. У разі незгоди з відомостями, що містяться у Витягу, Заявник може надати до служби ЄІС МВС підтвердні документи (засвідчена судом копія рішення із зазначенням дати набрання чинності, довідка з органу або установи виконання покарань тощо) для внесення відповідних змін до ІАС.

11. Перевірка достовірності Витягу здійснюється з використанням сервісної послуги електронного кабінету, засобами якого відображається така інформація:

• номер та дата формування Витягу;
• прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) особи, що подала Запит;
• вид Витягу;
• інформація щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

13. Результати перевірки засобами робочого місця віддаленого доступу до ІАС надаються ініціатору Запиту у вигляді Витягу.

Відповідь на Запит (Витяг або рішення про відмову в наданні Витягу) надається у строк до 30 календарних днів.

Витяг у паперовій формі за бажанням особи може бути отримано:

• особисто Заявником або представником за адресою розташування служби ЄІС МВС або відповідного ТСЦ МВС, ВПР АЦСК МВС до якого було подано Запит;
• за плату з використанням засобів та об’єктів національного оператора поштового зв’язку або кур’єром.

Витяг у паперовій формі з проставленням апостиля, за бажанням особи може бути отримано:

• особисто Заявником або представником за адресою розташування служби ЄІС МВС;
• за додаткову плату з використанням засобів та об’єктів національного оператора поштового зв’язку або кур’єром.

Як бачимо у вище розглянутих положеннях відсутні будь-які відомості щодо строку дії Витягу. Тобто можемо дійти висновку, що Витяг немає строку дії, і відповідно замовник не може відхилити тендерну пропозицію переможця обґрунтовуючи свою позицію тим, що строк дії Витягу закінчився.

Тож в тендерній документації щодо підтвердження переможцем відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах згідно підпункту 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей замовник встановлює такі вимоги:

№ п/п	Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі	Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
5	фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей)	Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває
6	керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей)	Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває
12	керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей)	Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває

* Враховуючи, що відповідно до статті 95 Цивільного кодексу України відокремлені підрозділи та філії не є юридичними особами переможець, який є відокремленим підрозділом або філією юридичної особи, має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника юридичної особи, а не керівника відокремленого підрозділу або філії.

Водночас для того, щоб отримати Витяг з актуальною інформацією замовник має право встановити вимогу в тендерній документації, що переможець процедури закупівлі повинен надати Витяг, який виданий протягом певного визначеного строку, наприклад, не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення процедури закупівлі, врахувавши, що Витяг містить відомості з ІАС, які є актуальні саме на дату та час його формування, а також строк визначений пунктом 13 розділу 4 Порядку для отримання Витягу ініціатором Запиту.

Відповідно у випадку, надання переможцем документів, які видані в строк, який є більшим, ніж вимагається в тендерній документації, у замовника будуть наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця, але за умови, що замовник передбачив відповідну підставу для відхилення, наприклад:

«У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.»

Підсумок

Щодо підпункту 3 пункту 47 Особливостей, інформація про притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, доступ до якого є відкритим. У зв’язку з цим враховуючи абзац 15 пункту 47 Особливостей замовник самостійно здійснює перевірку такої інформації, а вимога щодо подання переможцем підтвердних документів згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей не встановлюється.

Для підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей замовником встановлюється вимога щодо надання переможцем повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Відповідно до Порядку Витяг є документом, що містить відомості, актуальні на дату та час його формування. Водночас Порядок не визначає строку дії такого Витягу.

Разом з тим замовник у тендерній документації може передбачити вимогу щодо дати формування Витягу з метою отримання інформації, що є максимально актуальною на момент проведення процедури закупівлі.