З 1 вересня 2025 року набрали чинності 33 зміни до Особливостей, в тому числі зміни внесені до підпункту 5 пункту 19 Особливостей. Ці зміни викликають чимало запитань серед закупівельників: чи поширюються вони лише на закупівлю товарів, чи стосуються також робіт і послуг. Розібратися в цьому важливо, адже від правильного трактування нових норм залежить правомірність дій замовника.
Оновлений підпункт 5 пункту 19 Особливостей: що змінилося
Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Як можна помітити, то підпункт 5 пункту 19 Особливостей було доповнено словами «у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку». Це означає, що замовник може зменшити ціну в договору про закупівлю (без зміни кількості (обсягу) та якості товару) по підпункту 5 пункту 19 Особливостей, в тому числі якщо ціна за одиницю товару зменшилася в результаті коливання ціни товару на ринку. У той же час Особливості не визначають жодних додаткових умов застосування даної підстави, в тому числі спеціального документального підтвердження.
Але варто звернути на важливий нюанс для замовників, що в більшості випадків постачальники не зацікавлені зменшувати ціну за одиницю товару у разі коливання ціни товару на ринку. А відтак замовникам доведеться самостійно здійснювати контроль за коливанням ціни товару на ринку, бо контролюючі та правоохоронні органи особливо прискіпливо контролюють використання бюджетних коштів та відповідно можуть виникнути питання щодо допущення певними замовниками збитків державі. Тож пропонуємо такі варіанти дій для замовника:
- в договорі про закупівлю покласти на постачальника обов'язок надавати довідку, видану уповноваженим органом, про коливання ціни за одиницю товару на ринку за відповідний період (до прикладу, щомісяця). На основі отриманої інформації приймати рішення про необхідність або ні змінювати ціну за одиницю товару в сторону зменшення;
або
- замовнику щомісячно замовляти довідку, видану уповноваженим органом, про коливання ціни за одиницю товару на ринку. На основі отриманої інформації приймати рішення про необхідність або ні змінювати ціну за одиницю товару в сторону зменшення;
або
- укладати договори про закупівлю на періоди (не на рік), з урахуванням прогнозованих коливань цін (по сезону, щомісячно).
Умови застосування підпункту 5 пункту 19 Особливостей
Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Умови застосування підпункту 5 пункту 19 Особливостей:
- погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
- незмінна кількість (обсяг) товарів, робіт і послуг;
- незмінна якості товарів, робіт і послуг.
1.Погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку
Дана умова говорить про те, що може змінюватися ціна в договорі про закупівлю і ця зміна ціни може відбутися тільки в сторону зменшення та така зміна ціни може відбуватися, в тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Варто з’ясувати, а що таке ціна, щоб розуміти, що саме можуть змінити сторони договору про закупівлю.
Ціна це виражений у грошовій формі еквівалент одиниці товару (пункту 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про ціни та ціноутворення»).
У відповідності до положень статті 632 Цивільного кодексу України (надалі – ЦКУ) ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Які особливості внесення змін під час зменшення ціни в договорі про закупівлю варто відзначити:
- Загальна ціна в договорі про закупівлю зменшується пропорційно узгодженому зменшенню ціни, у тому числі у разі зменшення ціни за одиницю товару.
- Ціна в договорі про закупівлю може зменшуватися як при закупівлі товарів, так і при закупівлі робіт чи послуг.
- Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей не встановлені підстави для зменшення ціни в договорі, тому відповідно перелік підстав не є вичерпним і сторони договору відповідно під час зменшення ціни в договорі самостійно визначають підстави для внесення змін до істотних умов договору в залежності від ситуація, яка виникла під час виконання договору.
- Внесення змін до договору щодо зменшення ціни в договорі має бути обґрунтованим, тому вбачається, що таке погодження зміни ціни в договорі має відбуватися на підставі письмового звернення сторони договору, яка ініціює внесення змін до договору, із зазначенням підстав та обґрунтування.
- Відсутні вимоги щодо документального підтвердження зменшення ціни в договорі про закупівлю. Проте безпечнішим буде для сторін договору мати документально підтвердження необхідності зменшення ціни в договорі про закупівлю.
2. Незмінна кількість (обсяг) товарів, робіт і послуг
При внесенні змін до договору про закупівлю згідно даної підстави замовнику потрібно дотриматися ще однієї умови, а саме: не можуть змінюватися показники кількості (обсягу) та якості, які далі розглянемо детальніше.
Згідно тлумачень «Словника української мови» обсяг, у, ч. 1. Розмір, величина чого-небудь. // Зміст чого-небудь з погляду його величини, кількісного вираження і.ін.
Тобто, з наведених вище понять можна дійти висновку, що «обсяг» - розмір, величина, кількісне вираження товарів, робіт і послуг, які мають придбаватися або придбалися замовником згідно договору про закупівлю. Та враховуючи положення статей 638 ЦКУ це є істотною умовою договору.
3.Незмінна якість товарів, робіт і послуг
Звернемося до пункт 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про захист прав споживачів» № 1023-XII від 12.05.1991р., який визначає, що таке належна якість товару, роботи або послуги - властивість продукції, яка відповідає вимогам, встановленим для цієї категорії продукції у нормативно-правових актах, та умовам договору із споживачем.
Що визначає ЦКУ про якість розглянемо нижче.
Продавець повинен передати покупцеві товар, якість якого відповідає умовам договору купівлі-продажу (частина 1 статті 673 ЦКУ).
У разі відсутності в договорі купівлі-продажу умов щодо якості товару продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, придатний для мети, з якою товар такого роду звичайно використовується.
Якщо продавець при укладенні договору купівлі-продажу був повідомлений покупцем про конкретну мету придбання товару, продавець повинен передати покупцеві товар, придатний для використання відповідно до цієї мети (частина 2 стаття 673 ЦКУ).
У разі продажу товару за зразком та (або) за описом продавець повинен передати покупцеві товар, який відповідає зразку та (або) опису (частина 3 стаття 673 ЦКУ).
Якщо законом встановлено вимоги щодо якості товару, продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, який відповідає цим вимогам (частина 4 статті 673 ЦКУ).
Виконана робота має відповідати якості, визначеній у договорі підряду, або вимогам, що звичайно ставляться, на момент передання її замовникові (частина 2 статті 857 ЦКУ).
Можемо дійти висновку, шо у разі відсутності затверджених нормативно–правових документів, які регулюють чи встановлюють якість товарів, робіт та послуг, в такому випадку сторони керуються положеннями договору про закупівлю, які встановлюють вимоги щодо якісних / технічних характеристик предмету закупівлі.
Чи можна зменшити ціну договору про закупівлю (без зміни кількості (обсягу) та якості) робіт або послуг у разі коливання ціни товару на ринку
Оновлений підпункт 5 пункту 19 Особливостей визначає, що погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) можливе, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку. Варто відзначити, що доповнення «у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку» стосується тільки такого предмету закупівлі як товари, бо в доповнені йде мова саме про товар як предмет закупівлі. З огляду на те, що товари, роботи і послуги є різними предметами закупівлі, то зменшення ціни в договорі про закупівлю (без зміни кількості (обсягу) та якості) робіт або послуг у разі коливання ціни товару на ринку не передбачено підпунктом 5 пункту 19 Особливостей.
Підсумок
- Зміна істотних умов договору у випадку зміни ціни в бік зменшення має відбуватися без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг, визначених умовами укладеного договору про закупівлю.
- Загальна ціна в договорі про закупівлю зменшується пропорційно узгодженому зменшенню ціни, у тому числі у разі зменшення ціни за одиницю товару.
- Зміна ціни в договорі про закупівлю може зменшуватися як при закупівлі товарів, так і при закупівлі робіт чи послуг.
- Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей не встановлений виключний перелік підстав для зменшення ціни в договорі, тому сторони договору відповідно під час зменшення ціни в договорі самостійно визначають їх в залежності від ситуація, яка виникла під час виконання договору.
- Внесення змін до договору щодо зменшення ціни в договорі має бути обґрунтованим, тому вбачається, що таке погодження зміни ціни в договорі має відбуватися на підставі письмового звернення сторони договору, яка ініціює внесення змін до договору, із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зміни ціни в договорі в бік зменшення.
- Відсутні вимоги щодо документального підтвердження зменшення ціни в договорі про закупівлю. Проте безпечнішим буде для сторін договору мати документально підтвердження необхідності зменшення ціни в договорі про закупівлю.
- Зменшення ціни в договорі про закупівлю робіт або послуг у разі коливання ціни товару на ринку не передбачено.