Під час проведення запиту пропозицій постачальників перед замовниками постає питання правомірності дискваліфікації пропозиції постачальника без попереднього визначення його переможцем, що пов’язане з технічної реалізацією електронних майданчиків. Тому варто з’ясувати чи є правомірним відхилення пропозиції постачальника та який алгоритм дій замовника буде правомірним.
Що говорять норми Порядку №822 про визначення постачальника переможцем відбору
Пункт 61 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженому постановою Кабміну від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок №822) оцінка пропозицій постачальників проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі інформації, зазначеної замовником в запиті пропозицій.
У разі подання постачальниками пропозицій з однаковим значенням ціни економічно вигідною визначається пропозиція, яка була подана раніше ніж інша пропозиція (інші пропозиції) з аналогічним значенням ціни.
Постачальник, пропозиція якого за результатами оцінки електронною системою закупівель визначена економічно вигідною, визначається переможцем відбору.
Абзацом 7 пункту 64 Порядку № 822 передбачено, що у разі відхилення замовником пропозиції переможця відбору з підстав, визначених цим пунктом, електронна система закупівель визначає переможцем відбору постачальника, пропозиція якого є наступною економічно вигідною.
Згідно абзацу 1 пункту 66 Порядку №822 замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через п’ять календарних днів з дня визначення електронною системою закупівель постачальника переможцем відбору. У разі обґрунтованої потреби строк для укладення договору може бути продовжений до 10 календарних днів.
Виходячи з наведеного вище саме електронна система закупівель повинна визначати постачальника переможцем відбору запиту пропозицій постачальників. Таким чином жодних дій по визначенню постачальника переможцем відбору замовник не повинен вчиняти згідно норм Порядку №822.
Пропозицію «постачальника» чи «переможця відбору» повинен відхилити замовник в ЗПП?
Пункт 64 Порядку №822 визначає, що замовник відхиляє пропозицію переможця відбору, якщо постачальник:
- не підписав договір у строк, визначений абзацом першим пункту 66 цього Порядку;
- письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників;
- пропонує товар походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь.
У разі відхилення пропозиції переможця відбору замовник обов’язково зазначає причину такого відхилення.
У разі відхилення пропозиції переможця відбору замовник оприлюднює таке рішення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.
У разі відхилення замовником пропозиції переможця відбору з підстав, визначених цим пунктом, електронна система закупівель визначає переможцем відбору постачальника, пропозиція якого є наступною економічно вигідною.
Як бачимо замовник повинен відхилити саме пропозицію переможця відбору за наявності відповідних підстав для її відхилення. Відхилення пропозиції постачальника буде неправомірним навіть за технічної можливості на електронних майданчиках.
Чи відповідає технічна реалізація майданчиків нормам Порядку №822?
На етапі кваліфікації перед замовником у запиті пропозицій постачальників в залежності від реалізації технічних майданчиків доступні кнопки «Підтвердити» та «Дискваліфікувати».
Кнопка «Підтвердити» - це технічна кнопка для «підтвердження» замовником постачальника, аби він набув статусу переможця відбору, яка в подальшому дозволяє перейти до оприлюднення договору в електронній системі закупівель та звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель. При натисканні даної кнопки замовник не накладає електронний підпис та не оприлюднює жодних протоколів. І враховуючи вище розглянуті норми варто зазначити, що така кнопка не узгоджується з нормам Порядку №822.
Кнопка «Дискваліфікувати» - це кнопка, яка дозволяє відхилити постачальника запиту пропозицій постачальників. Реалізація такої кнопки суперечить нормам Порядку №822.
Після того як замовник натиснув кнопку «Підтвердити» доступним для натискання є кнопки «Завантажити договір» та «Скасувати рішення».
Кнопка «Завантажити договір» - це кнопка, яка дозволить замовнику оприлюднити в електронній системі закупівель укладений договір з переможцем відбору запиту пропозицій постачальників та оприлюднити звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель.
Кнопка «Скасувати рішення» - це технічна кнопка, яка дозволить замовнику перейти до відхилення пропозиції переможця відбору. Реалізація такої кнопки не передбачена і суперечить нормам Порядку №822.
Після натискання кнопки «Скасувати рішення» буде доступна кнопка «Дискваліфікувати» за допомогою якої замовник може відхилити пропозицію переможця відбору за наявності відповідних підстав визначених пунктом 64 Порядку №822, як того вимагає Порядок №822.
Тож як бачимо технічна реалізація функціоналу електронних майданчиків у межах запиту пропозицій постачальників не повністю відповідає вимогам Порядку № 822. У зв’язку з цим замовник змушений діяти з урахуванням технічних особливостей реалізації майданчиків, щоб здійснити відхилення саме пропозиції переможця відбору за наявності передбачених підстав пунктом 64 Порядку №822.
Які дії повинен вчинити замовник для відхилення пропозиції переможця відбору, щоб дотриматися норм Порядку №822
Виходячи з технічної реалізації майданчиків для дотримання вимог Порядку №822, а саме для відхилення пропозиції переможця відбору за наявності відповідних підстав визначених пунктом 64 Порядку №822 замовник повинен вчинити такі дії:
- Натиснути кнопку «Підтвердити», щоб постачальник набув статусу переможця відбору.
- Натиснути кнопку «Скасувати рішення», щоб мати можливість перейти до кнопки «Дискваліфікувати».
- Натиснути кнопку «Дискваліфікувати», щоб відхилити пропозицію переможця відбору за наявності відповідних підстав для відхилення.
Саме такі дії допоможуть замовнику відхилити пропозицію переможця відбору і убезпечать замовника від неправомірних дій, а саме відхилення пропозиції постачальника.
Підсумки
Дискваліфікація пропозиції постачальника запиту пропозицій постачальників без попереднього визначення його переможцем відбору є неправомірною.
Порядок № 822 чітко встановлює, що:
- переможця відбору визначає автоматично електронна система закупівель, а не замовник;
- замовник має право відхиляти виключно пропозицію переможця відбору, і лише з підстав, прямо передбачених пунктом 64 Порядку № 822;
- відхилення пропозиції «постачальника», який формально ще не набув статусу переможця відбору, не відповідає вимогам Порядку № 822, навіть якщо така можливість технічно передбачена майданчиком.
З огляду на технічну реалізацію електронних майданчиків, для дотримання вимог Порядку № 822 замовник повинен спочатку підтвердити постачальника як переможця відбору, а вже після цього — скасувати рішення та відхилити саме пропозицію переможця відбору. Лише такий алгоритм дій є правомірним і мінімізує ризики визнання дій замовника порушенням Порядку №822.
Також варто зазначити, що під час технічних дій, які вчиняє замовник на майданчику (натискання кнопок «Підтвердити» та «Скасувати рішення») замовник не повинен оформлювати протоколи уповноваженої особи. Адже згідно з абзацом 10 частини 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Відповідно протокол уповноваженої особи необхідно оформлювати виключно у разі прийняття відповідного рішення, а в випадку натискання кнопок «Підтвердити» та «Скасувати рішення» замовник не приймає рішення, а виконує технічні дії у зв’язку з неправильною технічною реалізацією майданчиків.