При здійсненні закупівель однією з обов’язкових умов, якої повинні дотримуватися замовники є застосування вимог щодо локалізації. Проте виконання умов щодо застосування локалізації на практиці зумовлює виникнення численних питань.
З одним із таких питань, а саме – чи потрібно дотримуватися вимог щодо застосування локалізації при закупівлі робіт учасником, який пропонує товар, вартість якого є меншою ніж 200 тис.грн, однак в проектній документації на закупівлю робіт вартість такого товару становить або перевищує вартісну межу в 200 тис.грн.
Правові підстави застосування локалізації
Згідно абзацу 3 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених у підпункті 2 вказаного пункту, виключно, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує певний відсоток у році (у 2025 році - 25 відсотків), за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.
Згідно викладеного, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Тобто зазначена норма передбачає, що застосування вимог щодо локалізації замовники/учасники повинні дотримуватися, якщо вартість предмета закупівлі становить або перевищує 200 тис. гривень.
При цьому, зазначеною нормою не визначено, до прикладу, що зазначена вартість предмета закупівлі – робіт, при закупівлі яких замовник набуває у власність товар, визначений пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону повинна становити чи перевищувати 200 тис. гривень при застосуванні вимог щодо локалізації, зокрема на момент визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі проектної документації.
Чи потрібно застосовувати вимоги щодо локалізації, якщо вартість товару, запропонованого учасником є меншою, ніж 200 тис.грн?
Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
З огляду на розглянуті норми, які регулюють застосування локалізації та визначення предмета закупівлі, варто дійти висновку, що застосовувати вимоги щодо локалізації потрібно у випадку, якщо фактична вартість товару (визначена в договорі) становить або перевищує 200 тис. гривень. Тобто орієнтуватися в такому разі слід на вартість товару, який запропонує учасник в своїй тендерній пропозиції та яка буде відображена в договорі про закупівлю при його укладенні.
Зокрема, якщо вартість товару, який запропонував учасник в складі тендерної пропозиції (договірній ціні) не становить та не перевищує 200 тис. гривень, виконання вимог щодо застосування локалізації не поширюється на таку закупівлю.
Таким чином, законодавець пов’язує застосування локалізації саме з фактичною вартістю товару у складі предмета закупівлі, а не з кошторисною вартістю, яка була визначена в проектній документації.
Наприклад, проектна документація передбачає закупівлю дизель-генератора вартістю 220 тис. грн. Учасник в складі тендерної пропозиції пропонує генератор за 180 тис. грн. В такому випадку вимоги щодо локалізації не застосовуються, оскільки фактична ціна товару в тендерній пропозиції менша за 200 тис. грн.
Приклад вимоги в тендерній документації щодо застосування локалізації в розглянутому випадку
Окрім цього, замовникам задля уникнення суперечностей при розгляді тендерної пропозиції в подібних випадках, потрібно сформувати відповідну умову в тендерній документації в наступному вигляді:
у разі закупівлі робіт або послуг, які передбачають набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн):
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації у розмірі 25 відсотків або більше за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.
Щодо товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, що включений у перелік, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Додається у разі необхідності
Щодо товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, що включений у перелік, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння.
Підсумки
У випадку, якщо згідно проектної документації вартість товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, що включений у перелік, дорівнює або перевищує 200 тис. грн, однак в складі тендерної пропозиції учасник пропонує такий товар з ціною, яка не перевищує зазначені межі, виконання вимог щодо застосування локалізації не поширюється на таку закупівлю.
Задля уникнення суперечностей при розгляді тендерної пропозиції в подібних випадках, замовникам потрібно сформувати відповідну умову в тендерній документації.