Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припиненя або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Отож, замовники повинні формувати тендерну документацію у відповідності до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та норм Особливостей.
Проте, законодавство після оголошення процедури закупівлі відкритих торгів дозволяє замовникам вносити зміни до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з тим, вносячи зміни до тендерної документації замовникам важливо визначати (не)обов’язковість внесення змін до оголошення процедури закупівлі в разі, необхідності внесення змін, зокрема лише до тендерної документації.
Тобто чи повинні замовники вносити зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, якщо замовнику потрібно внести зміни тільки до тендерної документації, коли до кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишається менше 4 днів. До прикладу:
відкриті торги оголошено 31.08.2024, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 08.08.2024. 05.08.2024 замовнику необхідно внести зміни до технічних та якісних характеристик предмета закупівлю, які викладені виключно у тендерній документації та відсутні в оголошенні про проведення відкритих торгів. Чи потрібно вносити зміни до оголошення про проведення відкритих торгів та відображати таку інформацію у переліку змін?
Тут насамперед потрібно звернутися до норми, яка регулює внесення змін до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
У відповідності до даної норми, замовник може внести зміни до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів.
Тобто законодавство дозволяє замовнику внести зміни тільки до тендерної документації, або тільки до оголошення про проведення відкритих торгів, або ж одночасно і до тендерної документації, і до оголошення про проведення відкритих торгів.
Зокрема, одночасно вносити зміни до тендерної документації, і до оголошення про проведення відкритих торгів, замовники повинні в разі, коли така інформація відображається побіжно в тендерній документації і в оголошенні про проведення відкритих торгів.
До прикладу, такою є інформація щодо строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг або ж місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Відповідно в зазначених випадках замовники при необхідності внесення змін до тендерної документації повинні внести зміни і в оголошення про проведення відкритих торгів, щоб змінити таку інформацію.
Натомість в інших випадках законодавство не вимагає вносити зміни до оголошення про проведення відкритих торгів при необхідності внесення змін до тендерної документації.
Що ж стосується нашого випадку, описаного у прикладі, то зміни до технічних та якісних характеристик предмета закупівлю зазначаються виключно у тендерній документації та відсутні в оголошенні про проведення відкритих торгів. Відповідно, на перший погляд, вносити зміни до оголошення про проведення відкритих торгів та відображати такі зміни у переліку змін не потрібно.
Але не варто забувати про строк, враховуючи, що зміни вносяться 05.08.2024, а кінцевий строк подання 08.08.2024, то до кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишається менше чотирьох днів, а тому у відповідності до пункту 54 Особливостей замовник зобов’язаний продовжити строк подання тендерних пропозицій, що тягне за собою внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі та строку подання тендерних пропозицій, а також до оголошення про проведення відкритих торгів в частині строку подання тендерних пропозицій. Додатково необхідно відобразити такі зміни у переліку змін.
Підсумки
Замовникам слід пам’ятати про необхідність продовження строку подання тендерних пропозицій, зокрема в разі, коли після внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишається менше чотирьох днів.
І в таких випадках замовники зобов’язані вносити зміни до оголошення про проведення відкритих торгів в частині продовження строку подання тендерних пропозицій, таким чином, щоб до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів, адже кінцевий строк подання тендерних пропозицій є складовою оголошення про проведення відкритих торгів. Також таку інформацію необхідно зазначати у переліку змін.
