Чи підлягає оприлюдненню повідомлення про внесення змін до неістотних умов договору про закупівлю

Частина 1 статті 628 ЦКУ встановлює, що  зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

В свою чергу частина 1 статті 638 ЦКУ визначає, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Таким чином, виходячи зі змісту ЦКУ  істотними умовами договору можна вважати:

• предмет договору;
• умови, що визначені законом як істотні чи необхідні для договорів даного виду;
• умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Проте варто дослідити пункт 19 Особливостей, який допоможе встановити, що вважає істотними умовами договору про закупівлю закупівельне законодавство.

Аналізуючи підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, визначені пунктом 19 Особливостей, можна визначити такий перелік істотних умов договору про закупівлю:

• предмет договору;
• якість предмета закупівлі;
• кількість (обсяг) закупівлі;
• ціна договору та ціна за одиницю;
• строки дії договору та виконання зобов’язань.

Тож можемо говорити, що істотними умовами договору про закупівлю є:

• предмет договору;
• якість предмета закупівлі;
• кількість (обсяг) закупівлі;
• ціна договору та ціна за одиницю;
• строки дії договору та виконання зобов’язань;
• умови, що визначені законом як істотні чи необхідні для договорів даного виду, які обов’язково повинні бути включені до договору;
• умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, у випадку, якщо договір про закупівлю не містить вичерпного переліку його істотних умов.

Тож неістотними умовами договору про закупівлю є ті умови, що не визначні як істотні умовами такого договору, а також ті, що не є необхідними для договорів певного виду. Додатково рекомендуємо врахувати, що у разі відсутності в умовах договору про закупівлю переліку істотних умов договору, кожна з умов такого договору про закупівлю буде вважатися істотною. У разі зміни неістотних умов договору про закупівлю замовник має керуватися умовами свого договору. Оформлювати зміни до неістотних умов договору про закупівлю варто шляхом укладення додаткової угоди варто за умови, що договором про закупівлю передбачено укладення додаткової угоди.

Що таке «повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю»?

Пунктом 20 Особливостей визначено інформацію, яка повинна міститися в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю та / або про ціни на матеріальні ресурси:

1. найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2. унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів / закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу / звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, присвоєний електронною системою закупівель;
3. дата укладення та номер договору про закупівлю;
4. найменування (для юридичної особи) або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю;
5. ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань/реєстраційний номер облікової картки платника податків учасника, з яким укладено договір про закупівлю;
6. місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю, номер телефона;
7. дата внесення змін до договору про закупівлю та / або дата складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 3 частини 1 статті 41 Закону;
8. випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до пункту 19 цих особливостей та/або інформація про складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 3 частини 1 статті 41 Закону;
9. опис змін, що внесені до істотних умов договору про закупівлю, та / або дані щодо цін на матеріальні ресурси.

Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та / або про ціни на матеріальні ресурси може містити іншу додаткову інформацію.

З огляду на викладене повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю варто визначити інформацію, яка зазначається замовником в електронній системі закупівель. Тобто, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - це не окремий документ, а інформація, яка заповнюється замовником у відповідних електронних полях системи закупівель. Електронна система Prozorro формує таке повідомлення автоматично на підставі внесених замовником даних.

Чи потрібно оприлюднювати повідомлення про внесення змін до неістотних умов?

Згідно пункту 20 Особливостей замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та / або про ціни на матеріальні ресурси у разі:

• внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах 2, 3 частини 1 статті 41 Закону);
• складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 3 частини 1 статті 41 Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:

• внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною 5 статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах 2, 3 частини 1 статті 41 цього Закону);
• складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 3 частини 1 статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

У пункті 20 Особливостей зазначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси повинно містити таку інформацію:

8) випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до пункту 19 цих особливостей та/або інформація про складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 3 частини 1 статті 41 Закону;

9) опис змін, що внесені до істотних умов договору про закупівлю, та / або дані щодо цін на матеріальні ресурси.

Як бачимо розглянуті вище норми регулюють виключно внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та зобов’язують замовника при внесенні змін саме до цих умов оприлюднювати відповідне повідомлення в електронній системі закупівель. Якщо ж зміни вносяться до неістотних умов договору про закупівлю, то замовник не має законодавчих підстав для оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Більше того, навіть маючи таке бажання, замовник не зможе обрати відповідну підставу в електронній системі закупівель.

Підсумки

У разі внесення змін до неістотних умов договору про закупівлю замовник не зобов’язаний і не має правових підстав оприлюднювати в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни. Такі зміни оформлюються шляхом укладення додаткової угоди і зберігаються разом із договором про закупівлю.