Чи обов’язково зменшувати обсяг закупівлі при піднятті ціни на підставі пп.7 п.19 Особливостей

Однією з найбільш частих підстав для внесення змін до договору про закупівлю є зміна ціни за одиницю предмета закупівлі, зокрема її збільшення. 

При цьому, збільшити ціну за одиницю предмета закупівлі сторони договору можуть на підставі підпунктів 2, 6 та 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). 

При внесенні змін до договору про закупівлю в частині збільшення ціни при закупівлі, до прикладу, електричної енергії сторони договору досить часто використовують підпункт 7 пункту 19 Особливостей у зв’язку із зміною середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед». 

Водночас змінюючи умови договору згідно даної норми в замовників та їхніх контрагентів виникають питання щодо необхідності одночасного зменшення обсягу закупівлі під час збільшення ціни згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей. 

Та чи зобов’язані сторони договору зменшувати обсяг закупівлі при збільшенні ціни згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей? 

Згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. 

Водночас збільшувати ціну за одиницю предмета закупівлі сторони договору можуть, як уже зазначалось, згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей – сторони договору можуть внести зміни до істотних умов договору, зокрема у разі, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. 

При цьому, щоб внести зміни до договору про закупівлю згідно однієї із підстав, які визначені в даному підпункті повинні бути дотримані наступні умови: 

• відбулась одна із подій, які визначені в наведеній нормі -  змінився індекс споживчих цін, курс іноземної валюти, біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед»; 

• в умовах договору про закупівлю було встановлено порядок зміни ціни. 

В свою чергу, з аналізу зазначеної норми вбачається, що в ній не визначено жодних заборон щодо збільшення суми договору про закупівлю при збільшенні ціни за одиницю предмета закупівлі, як це має місце при застосуванні підпункту 2 пункту 19 Особливостей - 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. 

Тому видається, що при внесенні змін до договору про закупівлю в частині збільшення ціни за одиницю предмета закупівлі на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей, сторони договору можуть водночас не зменшувати обсяг закупівлі, адже законодавчих обмежень щодо збільшення суми договору в даній нормі не визначено. 

Окрім цього, варто зауважити, що технічний функціонал електронних майданчиків дозволяє замовникам відкоригувати суму договору в сторону збільшення. 

Проте, вносячи зміни згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей потрібно врахувати, що значна частина замовників реєструє бюджетні зобов’язання у органах Казначейства, зокрема у відповідності до обсягу видатків, які виділяються певному замовнику. 

Водночас іноді в таких замовників відсутній достатній обсяг фінансування задля збільшення суми договору про закупівлю. 

Тому замовникам в зазначеному випадку необхідно при збільшенні ціни за одиницю предмета закупівлі згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей зменшити обсяг закупівлі, зокрема у відповідності до підпункту 1 пункту 19 Особливостей.