Чи може замовник доповнити проєкт договору запиту пропозицій постачальників у випадку, якщо мова йде про законодавчо обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів
1
171
Січневі зміни до Порядку формування та використання електронного каталогу принесли чимало питань. І одним з таких питань стала необхідність використання проєкту договору, розміщеного адміністратором електронного каталогу в електронній системі закупівель, у разі якщо дана форма законодавчо затверджена як обов’язкова для відповідного предмета закупівлі. Тож розглянемо в даному матеріалі чи може замовник при використанні запропонованого проєкту договору внести в його умови певні корективи.
Звертаючись до норм пункту 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (надалі – Порядок № 822), запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку зміни його умов.
Якщо відповідно до законодавства затверджено обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів і адміністратор розмістив її разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, то під час оголошення запиту пропозицій постачальників замовник зобов’язаний використовувати таку форму.
Якщо законодавством не передбачено обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів і при цьому адміністратор розмістив форму проекту договору разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, то під час оголошення запиту пропозицій постачальників замовник має право використовувати таку форму або додати до запиту пропозицій постачальників інший проект договору.
У випадку, передбаченому абзацом третім цього пункту, або якщо замовник відповідно до абзацу четвертого цього пункту прийняв рішення використовувати форму проекту договору, оприлюднену в електронній системі закупівель, такий замовник не завантажує до запиту пропозицій постачальників проект договору та використовує форму проекту договору, оприлюднену адміністратором в електронній системі закупівель.
У разі коли замовником використовується форма проекту договору, оприлюднена адміністратором разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, такий договір укладається у формі електронного документа на підставі дій осіб, уповноважених замовником та постачальником на укладення договору, з накладенням електронних підписів відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
З наведеного вище вбачається, що до моменту оголошення запиту пропозицій постачальників замовнику необхідно проаналізувати норми чинного законодавства з метою з’ясування, чи існує затверджена відповідно до законодавства обов’язкова для застосування форма договору щодо товарів, які планується закупити. У разі наявності такої форми замовник зобов’язаний використовувати саме її.
Далі постає питання: чи має замовник право коригувати або доповнювати затверджену форму договору? Пунктом 57 Порядку № 822 визначено, що у випадку застосування форми проєкту договору (як за власним бажанням замовника, так і у випадках, коли це є його обов’язком відповідно до Порядку № 822) замовник не завантажує проєкт договору до запиту пропозицій постачальників, а використовує форму проєкту договору, оприлюднену адміністратором в електронній системі закупівель.
Отже, на законодавчому рівні замовнику заборонено завантажувати власний проєкт договору, що свідчить про неможливість коригування та / або доповнення затвердженої форми проєкту договору, якщо технічний функціонал електронної системи не передбачає внесення таких змін безпосередньо на авторизованому електронному майданчику.
Зазначене також підтверджується технічною реалізацією електронних майданчиків. Під час формування запиту пропозицій постачальників з урахуванням пункту 57 Порядку № 822 замовник має можливість або завантажити власний проєкт договору, або обрати (шляхом проставлення відповідної позначки / перемикання бігунця) використання проєкту договору, який адміністратор розмістив разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель:
Водночас Стратегією реформування системи публічних закупівель на 2024–2026 роки, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.02.2024 № 76-р, передбачено, що завданнями з реалізації цієї стратегічної цілі є, зокрема, розроблення та затвердження примірних форм договорів про публічну закупівлю, які укладаються з використанням електронного каталогу.
Згідно статті 630 Цивільного кодексу України, законом або договором може бути встановлено, що окремі умови договорів визначаються відповідно до типових умов договорів (типових договорів) та примірних договорів певного виду. Кабінет Міністрів України, органи державної влади, уповноважені Кабінетом Міністрів України або законом, можуть рекомендувати орієнтовні умови договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках – затверджувати типові договори.
З наведених норм вбачається, що у загальному розумінні замовник має право доповнювати, змінювати чи коригувати умови примірної форми договору.
Разом з тим Операційним планом реалізації у 2024–2025 роках Стратегії реформування системи публічних закупівель на 2024–2026 роки передбачено затвердження стандартних форм договорів про закупівлю, що використовуються у сфері публічних закупівель, у тому числі договорів про закупівлю, які укладаються з використанням електронного каталогу.
Таким чином, Операційний план фактично змінює підхід від “примірної форми” до “стандартної форми” договору, що істотно ускладнює правовий аналіз можливості коригування, доповнення чи зміни умов затвердженої форми проєкту договору.
З урахуванням викладеного, замовнику не варто відступати від законодавчо затверджених форм договорів, які адміністратор розмістив разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель.
Підсумки
Якщо відповідно до законодавства затверджено обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів і адміністратор розмістив її разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, то під час оприлюднення запиту пропозицій постачальників замовник зобов’язаний використовувати таку форму. При цьому замовнику не варто коригувати, доповнювати чи змінювати умови затвердженої форми договорів.
У разі коли замовником використовується форма проєкту договору, оприлюднена адміністратором разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, такий договір укладається у формі електронного документа на підставі дій осіб, уповноважених замовником та постачальником на укладення договору, з накладенням електронних підписів відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Якщо законодавством не передбачено обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів і при цьому адміністратор розмістив форму проєкту договору разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, то під час оприлюднення запиту пропозицій постачальників замовник має право використовувати таку форму або додати до запиту пропозицій постачальників інший проєкт договору.
