Закупівля за так званими “прямими” договорами здійснюється замовником поза електронною системою. При цьому, незалежно від способу здійснення закупівлі замовник має забезпечити принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Відповідно постає питання обрання найбільш економічно вигідної пропозиції, що має найкраще співвідношення ціни, якості та інших вимог замовника. Разом з тим, на даному етапі важливо врахувати також новий підхід, що запровадили зміни до Особливостей від 01.07.2026.
Змінами до Особливостей від 01.07.2026 (постанова Кабміну від 05.02.2026 № 132) запроваджено нові вимоги до інформації, яка підлягає зазначенню у річному плані закупівель.
Згідно з пунктом 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
У закупівлях без використання електронної системи закупівель для укладення договору / договору про закупівлю замовник визначає очікувану вартість на підставі обраної найбільш економічно вигідної пропозицію. За нововведеннями щодо врахування в очікуваній вартості ПДВ, у разі, якщо операція з постачання відповідних товарів, робіт або послуг є об’єктом оподаткування ПДВ відповідно до вимог податкового законодавства, можна виділити наступні етапи визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Визначення, чи підлягає предмет закупівлі оподаткуванню ПДВ
Зробити це можна шляхом аналізу нормативно-правових документів, які регулюють питання оподаткування та / або отримання індивідуальної податкової консультації та / або здійсненням аналізу ринку та / або консультації з учасниками ринку, який доцільно застосовувати у поєднанні з першим або другим підходом.
Якщо предмет закупівлі підлягає оподаткуванню, то, варто також врахувати ставку оподаткування. Податковим кодексом передбачено чотири ставки ПДВ: 20%, 14%, 7% та 0%, і їх застосування залежить від виду товарів, послуг або характеру операції. При цьому, застосування нульової ставки ПДВ не означає, що закупівля здійснюється без ПДВ, а лише свідчить про особливий порядок оподаткування відповідної операції.
Також необхідно враховувати, що Податковий кодекс України та інші нормативно-правові акти встановлюють перелік товарів, робіт та послуг, які або тимчасово звільняються від податку на додану вартість, або в цілому не оподатковуються.
Направлення запитів комерційних (цінових) пропозицій
Даний етап є важливим з тієї причини, що замовник враховуючи технічні та якісні характеристики предмету закупівель має самостійно знайти потенційного постачальника товару, виконавця робіт або надавача послуг. Крім цього, таким чином замовник реалізує свій обов'язок щодо дотримання принципів публічних закупівель.
Також, отримані комерційні (цінові) пропозиції допоможуть замовникам обґрунтувати вибір конкретного постачальника товару / надавача послуг / виконавця робіт.
Замовник може здійснити пошук постачальників товарів / надавачів послуг / виконавців робіт у мережі Інтернет або шляхом аналізу місцевого ринку, де знаходиться замовник, або ж моніторингом потенційних постачальників товарів у електронному каталозі тощо для направлення запиту комерційних (цінових) пропозицій.
Під час формування запиту комерційних (цінових) пропозицій варто врахувати важливий момент. У такому запиті для визначення очікуваної вартості та / або обрання найбільш економічно вигідної пропозиції для укладення договору рекомендуємо встановити такі вимоги щодо зазначення ціни:
- вказати ціну з ПДВ, якщо суб'єкт господарювання є платником ПДВ, а операція з постачання товару або надання послуг підлягає оподаткуванню податком на додану вартість, та окремо ціну без ПДВ
- вказати ціну без ПДВ, якщо суб'єкт господарювання не є платником ПДВ та / або операція з постачання товару або надання послуг не підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.
- вказати код УКТЗЕД для закупівлі товару.
Щодо суб'єктів до яких можна звертатися із запитами комерційних пропозицій, то замовник фактично вільний у виборі. На етапі планування відсутні прямі заборони та обмеження щодо направлення запитів до підрядників / постачальників / виконавців.
Аналіз комерційних (цінових) пропозицій та приведення їх до єдиного показника
Законодавець у пункті 14 Особливостей прямо встановив, що якщо операція з постачання предмета закупівлі підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства, очікувана вартість предмета закупівлі повинна визначатися та зазначатися саме з урахуванням ПДВ.
Тож, замовник повинен аналізувати комерційні (цінові) пропозиції, приводячи їх до єдиного показника. Очікувана вартість з ПДВ стає тим економічним показником, який замовник повинен визначити до початку закупівлі та на підставі якого приймаються подальші рішення щодо планування закупівлі, вибору виду закупівлі, формування бюджетного призначення. Отож, замовнику слід використовувати підхід для обрання найбільш економічно вигідної пропозиції як до визначення очікуваної вартості.
Водночас під час аналізу ринку замовник може отримати комерційні (цінові) пропозиції як від платників ПДВ, так і від суб'єктів господарювання, які не є платниками цього податку. Якщо такі пропозиції порівнювати без приведення до єдиного показника, фактично прирівнюватиметься різні економічні величини: ціна, яка вже містить ПДВ, та ціна, яка цього податку не містить. Такий підхід не дає можливості об'єктивно визначити середньоринкову вартість предмета закупівлі саме у тому вигляді, у якому її зобов'язує визначати пункт 14 Особливостей, тобто з урахуванням ПДВ.
Отже, якщо предмет закупівлі є об'єктом оподаткування ПДВ, усі комерційні (цінові) пропозиції, що використовуються для визначення та обрання найбільш економічно вигідної пропозиції доцільно привести до єдиного показника — ціни з ПДВ. Лише за таких умов замовник забезпечує коректність проведеного аналізу ринку.
Приклад 1
ТОВ «1» подало комерційну (цінову) пропозицію в розмірі 36 000,00 грн з ПДВ, ТОВ «2» — 38 500,00 грн з ПДВ, а ФОП «3» — 31 000,00 грн без ПДВ.
Ставка ПДВ для предмета закупівлі замовника складає 20%. Тобто, замовнику варто привезти всі цінові пропозиції до єдиного показника — ціни з ПДВ.
За результатом приведення пропозиції ФОП до єдиного показника - ціни з урахуванням ПДВ, пропозиція ФОП «3» становитиме 37 200,00 грн з ПДВ.
За таких умов найбільш економічно вигідною буде цінова пропозиція ТОВ «1» - 36 000,00 грн з ПДВ.
Що зазначати в ЕСЗ? В разі укладення договору за обраною ціновою пропозицією замовник повинен оприлюднити річний план із зазначенням розміру очікуваної вартості у розмірі 36 000,00 грн з ПДВ. Оскільки вартість предмета закупівлі є меншою, ніж 50 000,00 грн замовник не має обов'язку оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Якщо ж замовник на власний розсуд таку інформацію оприлюднює, то у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель вказується ціна, зазначена в договорі - 36 000,00 грн з ПДВ.
Приклад 2
ФОП «1» подано комерційну (цінову) пропозицію в розмірі 76 000,00 грн без ПДВ, ТОВ «2» — 92 000,00 грн з ПДВ, а ФОП «3» — 80 000,00 грн без ПДВ.
Ставка ПДВ для предмета закупівлі замовника складає 20%. Тобто, замовнику варто привезти всі цінові пропозиції до єдиного показника — ціни з ПДВ.
За результатом приведення пропозицій обох ФОП до єдиного показника - ціни з урахуванням ПДВ, пропозиція ФОП «1» становить - 91 200,00 грн з ПДВ , ФОП «3» становитиме 96 000,00 грн з ПДВ, для ТОВ «2» залишаються незмінні 92 000,00 грн з ПДВ.
За таких умов найбільш економічно вигідною буде цінова пропозиція ФОП «1» - 76 000,00 грн без ПДВ (91 200,00 грн з ПДВ).
Що зазначати в ЕСЗ? В разі укладення договору за обраною ціновою пропозицією замовник повинен оприлюднити річний план із зазначенням розміру очікуваної вартості у розмірі 91 200,00 грн з урахуванням ПДВ. У звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель вказується ціна, зазначена в договорі - 76 000,00 грн без ПДВ згідно системи оподаткування суб'єкта (постачальника / виконавця / підрядника).
Підсумки: з 01.07.2026 для закупівель без використання ЕСЗ як і для інших закупівель, очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані повинна зазначатися з урахуванням ПДВ, якщо предмет закупівлі підлягає оподаткуванню відповідно до законодавства. Це вимагає від замовника не лише визначення податкового статусу предмета закупівлі, а й приведення всіх комерційних (цінових) пропозицій до єдиного показника для правильного розрахунку очікуваної вартості, визначення виду закупівлі та обрання найбільш економічно вигідної пропозиції. Замовнику слід використовувати підхід для обрання найбільш економічно вигідної пропозиції як до визначення очікуваної вартості. Вбачається, що визначати найбільш економічно вигідну пропозиції для подальшого укладення договору / договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель необхідно шляхом порівняння всіх отриманих пропозицій, приведених до єдиного показника — ціни з урахуванням ПДВ, якщо предмет закупівлі підлягає оподаткуванню ПДВ.