Закупівля, що здійснюється для будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб: підстава для укладання прямого договору за Постановою №169

10.08.2022 набрали чинності зміни до постанови Кабміну № 169 від 28.02.2022 (далі – Постанова № 169), якими надано право замовникам здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт та послуг для будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб без застосування порядку проведення спрощених закупівель та / або електронного каталогу. Тож розберемо дану підставу детально у цьому матеріалі.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 495 затверджено Порядок формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання, обліку та надання такого житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб (далі – Порядок), яким визначено, що фонд житла, призначеного для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, формується сільськими, селищними, міськими радами або уповноваженими ними органами шляхом:

• викупу (придбання) житла;
• будівництва нового житла;
• реконструкції наявних будинків і гуртожитків, а також переобладнання нежитлових приміщень на житлові;
• передачі житла в комунальну або державну власність;
• капітального ремонту об'єктів житлового фонду, зокрема об'єктів соціального призначення.

До фонду можуть бути включені тільки вільні житлові приміщення. Сільська, селищна, міська ради або уповноважені ними органами, які прийняли рішення про формування фонду, веде облік житлових приміщень такого фонду за формою, встановленою наказом Держжитлокомунгоспу від 14.05.2004 № 98 «Про затвердження форм щодо житлових приміщень з фондів житла для тимчасового проживання».

Водночас наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.03.2022 № 554 затверджено Мінімальні вимоги щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення під час екстреного облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених осіб у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації (далі – Вимоги). Вимогами, зокрема, визначено, що:

1. житлова зона місця тимчасового перебування має бути забезпечена належним освітленням, місцями для сну та відпочинку;
2. параметри мікроклімату приміщень повинні бути максимально наближені до рекомендованих: 18° C при відносній вологості 30 - 70 %;
3. при розміщенні спальних місць необхідно формувати мінімальну відстань між ними в 1 м та 0,8 м від зовнішніх стін;
4. на території місць тимчасового перебування має бути організоване місце для приготування їжі та зберігання продуктів та \ або забезпечене централізоване харчування з дотримання законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів;
5. вода питна в місцях тимчасового перебування повинна відповідати вимогам Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 12.05.2010 № 400, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.07.2010 № 452/17747;
6. за можливості, місця тимчасового перебування мають бути забезпечені бездротовим доступом до мережі Інтернет;
7. місця тимчасового перебування повинні мати доступ до електричної мережі з можливістю підзарядки портативних електронних пристроїв та засобів зв'язку;
8. необхідно передбачити можливість виокремлення приміщення для тимчасового перебування ВПО, які мають симптоми інфекційних захворювань;
9. місця тимчасового перебування повинні бути забезпечені рідким милом, антисептиками, паперовими рушниками, облаштовані місцем для обробки рук антисептиком;
10. тверді побутові відходи в місцях тимчасового перебування повинні збиратися у встановлені на майданчиках з твердим покриттям контейнери. Сумарний об'єм контейнерів для зберігання побутових відходів повинен перевищувати фактичний об'єм їх утворення на 25 відсотків;
11. у разі облаштування вигрібної ями, вона повинна бути водонепроникною та мати щільно прилягаючу кришку. Об'єм вигрібної ями розраховується виходячи з чисельності населення, що ним користується. Вигрібну яму необхідно очищати у міру її заповнення;
12. місця тимчасового перебування облаштовуються з розрахунку наявності:

• душових - не менше ніж 1 на 50 осіб;
• умивальників - 1 кран на 5 - 7 осіб;
• постачання питної води - 20 літрів на людину на добу;
• постачання води для санітарно-гігієнічних потреб - 50 літрів на людину на добу.

Відповідно до чинної редакції постанови Кабміну «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 № 169 (зі змінами) (далі – Постанова № 169) замовники мають право здійснити закупівлю товарів, робіт та послуг для будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб без застосування порядку проведення спрощених закупівель та / або електронного каталогу.

Отже у разі наявності потреби у товарах, роботах чи послугах для:

• будівництва місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб. Будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва (пункт 1 частини 1 статті Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Будівництво - це процес спорудження будівель і споруд, що полягає у створенні нових підприємств, здійснення реконструкції, розширення і технічного переозброєння діючих підприємств та інших об'єктів виробничої і невиробничої сфери, це діяльність, яка включає прогнозування, наукові дослідження, планування, проектування, спорудження об'єктів містобудування, впорядкування територій, розширення, технічне переобладнання підприємств та забезпечує зведення, реконструкцію житлових, громадських і виробничих будівель, споруд, створює базу для розвитку всіх інших галузей (Лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.02.2012 № 7/15-3141);
• реконструкції місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб. реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності) (ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»);
• капітального ремонту місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб. Капітальний ремонт - це сукупність робіт на об'єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будинку в цілому або його частини (ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»),
• облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб. Відповідно до Словника української мови «облаштування» те саме, що обладнувати. Обладнувати – це споруджувати, ладнати що-небудь, пристосовуючи для певної мети; готувати, налаштовувати, забезпечуючи необхідним спорядженням; опоряджати (словник української мови: в 11 томах. — Том 9, 1978. — стор. 578). Спорядження – це сукупність предметів, пристроїв, необхідних для чого-небудь (словник української мови: в 11 томах. — Том 9, 1978. — стор. 578). Тобто «облаштування» - це забезпечення місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб необхідними предметами, пристроями,

замовник має право здійснювати такі закупівлю без застосування порядку проведення спрощених закупівель та / або електронного каталогу. Окремо варто звернути увагу, що пунктом 5 Порядку визначено, що джерелами фінансування формування фонду можуть бути кошти державного, місцевих бюджетів, міжнародних донорів, добровільні внески фізичних і юридичних осіб, інші джерела, не заборонені законодавством. У разі використання коштів міжнародних донорів (міжнародні технічна допомога) умови формування фонду житла, а також надання такого житла внутрішньо переміщеним особам для тимчасового проживання можуть бути визначені окремими угодами з такими міжнародними донорами та іншими документами, прирівняними до них.

Чи підпадає поточний ремонт від «облаштування»?

Як ми розібралися вище згідно із словником української мови «облаштування» те саме, що обладнувати. Обладнувати – це споруджувати, ладнати що-небудь, пристосовуючи для певної мети; готувати, налаштовувати, забезпечуючи необхідним спорядженням; опоряджати (словник української мови: в 11 томах. — Том 9, 1978. — стор. 578). Спорядження – це сукупність предметів, пристроїв, необхідних для чого-небудь (словник української мови: в 11 томах. — Том 9, 1978. — стор. 578). Тобто «облаштування» - це забезпечення місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб необхідними предметами, пристроями.

Окремо варто звернути увагу на Вимоги, якими передбачено облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб: вигрібною ямою; душовими, умивальниками, постачанням питної води, постачання води для санітарно-гігієнічних потреб.

Тож поточний ремонт місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб не підпадає під виключення визначене абзацом 22 підпункту 1 пункту 1 Постанови № 169, а саме: здійснення без застосування порядку проведення спрощених закупівель та / або електронного каталогу публічних закупівель товарів, робіт і послуг для будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб, проте підпадає облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб: вигрібною ямою; душовими, умивальниками, постачанням питної води, постачання води для санітарно-гігієнічних потреб.