Замовник розширив для переможця можливості надати документи для укладання договору про закупівлю поштою, що Законом (не)забороняється

Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №320/45947/23    від 11 червня 2025 року  

В ході моніторингу встановлено, що Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання документів для укладення договору здійснюється особисто або поштою, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позову, мотивував своє рішення тим, що враховуючи недотримання позивачем вимог пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей № 1178, підстави для скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відсутні.

Щодо надання оцінки спірному висновку щодо недотримання позивачем вимог ч. 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Як вбачається з матеріалів справи переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи відповідно до Розділу І «Перелік документів на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, які надає переможець процедури закупівлі» переможець процедури закупівлі в строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 п. 44 Особливостей.

Вимога про надання вказаних документів встановлена виключно для переможця торгів, який змінює статус учасника процедури на переможця процедури закупівлі після прийняття замовником у порядку статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення про намір укласти договір про закупівлю та направлення повідомлення про намір укласти договір.

Отже, вимога позивача про надання переможцем торгів в паперовому вигляді зазначеної інформації жодним чином не обмежує конкуренцію і не є дискримінаційною у відношенні інших учасників закупівлі, оскільки стосується правовідносин щодо укладання договору закупівлі, які виникають після завершення процедури.

З наведеного вбачається, що позивач не порушив вимоги частини 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо способу надання інформації та документів, оскільки під час проведення безпосередньо процедури закупівлі від учасників не вимагалося подання інформації у паперовому вигляді, а для переможця замовник навпаки розширив можливості надати документи для укладання договору про закупівлю, що Законом України «Про публічні закупівлі» не забороняється.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12 серпня 2021 року у справі № 826/14170/17, з якій вказано про право саме замовника визначати спосіб подання переможцем торгів документів, необхідних для укладення договору про закупівлю.

Більш корисної інформації по темі із коментарями експертів платформи у статті Які порушення встановлювали контролюючі органи щодо документів переможця