Порушення при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі

Моніторинг № UA-M-2023-03-21-000135, оголошення № UA-2023-02-17-010099-a

Під час моніторингу встановлено, що Замовником закупівлю за ID: UA-2023-02-17-010099-a, якою передбачено придбання хліба пшеничного різаного масою 0,5-0,7 кгіз борошна пшеничного вищого ґатунку (16 000 кг), хліба житньопшеничного різаного масою 0,5-0,7 кгз суміші пшеничного та житнього обдирного борошна (10 000 кг) та булок (орієнтовно 80 гр) із борошна пшеничного вищого ґатунку з наповнювачем - мак, упакованих (50 000 шт), оголошено з очікуваною вартістю 1 533 940,00грн з ПДВ. Водночас, учасниками вказаної процедури закупівлі подавались цінові пропозиції – 936 480,00 грн з ПДВ (ПрАТ «Концерн Хлібпром», цінова пропозиція: хліб пшеничний – 23,28 грн з ПДВ за кг; хліб житньо-пшеничний – 22,80 грн з ПДВ за кг та булка з маком – 6,72 грн грн з ПДВ за шт) та 1 246 000,00 грн з ПДВ (ТОВ «Галицька здоба», цінова пропозиція: хліб пшеничний – 31,00 грн з ПДВ за кг; хліб житній – 30,00 грн з ПДВ за кг та булка з маком – 9,00 грн грн з ПДВ за шт). Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. З врахуванням вищенаведеного, Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу надано (опубліковано в електронній системі закупівель) запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.

У наданому під час моніторингу поясненні (29.03.2023) на вищевказаний запит Замовником зазначено, що ним здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики №275 (метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі угод купівліпродажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання), а також з урахуванням інформації про середні споживчі ціни на продукти харчування у Львівській області у січні 2023 року. До відповіді Замовником також надано інформацію про середні споживчі ціни на продукти харчуваня у січні 2023 року (лист від 16.02.2023 №13-06/216/10-23).

Слід зазначити, що Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 №275 (далі – Примірна методика №275), передбачено відповідні етапи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом визначення потреби в товарах, роботах, послугах; формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик; аналізу ринку; визначення вимог до умов поставки і оплати та визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі.

Зокрема, відповідно до розділу ІІІ Примірної методики №275 визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися за відповідними методами, зокрема розрахунком очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін; розрахунком очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Також, методами визначення очікуваної вартості за Примірною методикою №275 передбачено здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну (інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках тощо), а також направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

Надана Замовником інформація про середні споживчі ціни на продукти харчування у Львівській області у січні 2023 року Головного управління статистики у Львівській області (лист від 16.02.2023 №13-06/216/10-23) містить дані щодо ціни на хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку(39,29 грн за кг), хліб житньо-пшеничний (40,53 грн за кг) та здобні вироби (дрібні вироби зі здобного дріжджового та листкового тіста, 15,70 грн за 100 грн) без ідентифікацій для хліба – «різаний»/«не різаний», без визначення наявності/відсутності наповнювачів у здобних виробах та без вказання чи містить ціна ПДВ.

Відповідних підтверджуючих документів на запит органу державного фінансового контролю від 24.03.2023 Замовником при наданні відповіді 29.03.2023 не надано. У наданій Замовником відповіді (опубліковано 07.04.2023) на наступний запит Західного офісу Держаудитслужби(опубліковано 04.04.2023) про надання до моніторингу відповідних підтверджуючих документів щодо здійснення Замовником розрахунку очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики №275 Замовник повідомив, що ним було також проведено додатковий моніторинг цін, за яким було встановлено ще дві ціни на ринку – 10 грн за одиницю (булка) та 9 грн за одиницю (булка) та вказано, що оскільки Замовник закуповує булочку з маком вагою 80 гр, на момент оголошення шляхом моніторингу цін, було встановлені 3 наступні ціни: 12,56 грн за булку вагою 80 гр (згідно даних Головного управління статистики у Львівській області), 10 грн за одиницю – дані ринку з відкритих джерел https://prom.ua та 9 грн за одиницю – дані ринку з відкритих джерел https://prom.ua. До вищевказаної відповіді Замовником долучено скрін-копії з сторінок https://prom.ua щодо цін на виріб «булка з маком», у яких відсутні дані щодо дати інформації.

Документального підтвердження щодо здійснення Замовником збору і аналізу цінової інформації з реального ринку товару, який є предметом закупівлі (зокрема хліба пшеничного різаного та хліба житньопшеничного різаного) та аналізу угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання до моніторингу не надано.

Слід також зазначити, що проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному доступі в електронній системі закупівель інформації встановлено, зокрема, що вищевказаними постачальниками пропонувався хліб житньопшеничний за ціною 20,40 грн з ПДВ за кг (ПрАТ «Теремно Хліб»), 22,80 грн з ПДВ за кг (ТОВ «Галицька здоба») та 23,40 грн з ПДВ за кг (ПрАТ «Концерн Хлібпром») за процедурою закупівлі UA-2023-01-31-013548-a. За процедурою закупівлі UA-2023-01-31-005198-a цінова пропозиція на хліб житньопшеничний ПрАТ «Концерн Хлібпром» становила 23,40 грн з ПДВ за кг, а Спільного підприємства«Київ-Захід» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю – 25,00 грн з ПДВ за кг. Цінова пропозиція ТОВ «Мостиський хлібокомбінат» на хліб пшеничний вищого гатунку у процедурі закупівлі UA-2023-01-02-004730-a становила 27,90 грн з ПДВ за кг.

Крім того, аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником попередньо оголошувалася закупівля за ID: UA-2023-02-06-016091-a (ДК 021-2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, Хліб житній, Булка, сухарі панірувальні білі), пропозиції для участі у якій подали 4 учасники з наступними ціновими пропозиціями: ПрАТ «Теремно Хліб» (хліб пшеничний – 21,00 грн з ПДВ за кг, хліб житній – 19,80 грн з ПДВ за кг та булка з маком (80 гр орієнтовно) –4,98 грн з ПДВ за шт), ТОВ «Галицька здоба» (хліб пшеничний – 23,10 грн з ПДВ за кг, хліб житній – 22,80 грн з ПДВ за кг та булка з маком (80 гр орієнтовно) – 6,00 грн з ПДВ за шт), ПрАТ «Концерн Хлібпром» (хліб пшеничний – 23,28 грн з ПДВ за кг, хліб житній – 22,80 грн з ПДВ за кг та булка з маком (80 гр орієнтовно) – 6,72 грн з ПДВ за шт) та Спільне підприємство «Київ-Захід» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (хліб пшеничний – 24,60 грн з ПДВ за кг, хліб житній – 24,60 грн з ПДВ за кг та булка з маком (80 гр орієнтовно) – 6,00 грн з ПДВ за шт).

Таким чином, у разі врахування Замовником відповідно до Примірної методики №275 методу визначення очікуваної вартості шляхом аналізу загальнодоступної інформації про ціну в електронній системі закупівель, в тому числі власного досвіду закупівель, очікувана вартість закупівлі UA-2023-02-17-010099-a мала б становити не більше 980 000,00 грн (з розрахунку найвищих цін, пропонованих Замовнику учасниками за закупівлею UA-2023-02-06-016091- a).