Запропоновано зміни до Закону щодо збільшення вартісних меж

02.08.2022 зареєстровано законопроєкт «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо актуалізації порогів публічних закупівель у зв'язку з інфляційними процесами в державі» № 7624 (далі – Законопроєкт). У пояснювальній записці до нього визначено, що необхідність його прийняття полягає у тому, що:

«Закон України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII був прийнятий ще у 2015 році. Тобто вартість предмету закупівель, до яких застосовувалася процедура закупівель, була встановлена виходячи з вартості цін на товари, роботи та послуги станом на 2015 рік.

Разом з тим, кожного року в Україні спостерігається зростання як споживчих цін, так і цін виробників промислової продукції. Більше того, на фоні повномасштабної збройної агресії проти України за даними Національного банку України за підсумками 2022 року інфляція перевищить 30%. При цьому у Законі відсутня норма, яка б надавала можливість пов’язати щорічний рівень інфляції з вартістю предмету закупівель, до якої застосовуються процедури публічних закупівель.

Зазначена неврегульованість ускладнює проведення публічних закупівель як у цілому так і процедуру спрощених закупівель зокрема. З практичної точки зору, товари, роботи та послуги, які можна було закуповувати у 2016 році за спрощеною процедурою, не можливо закупити у тому самому об’ємі вже у 2022 році саме через значне зростання цін».

Розглянемо які зміни пропонуються до Закону та спробуємо їх проаналізувати.

Чинна редакція Закону:

Стаття 1. Визначення основних термінів

1. У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

…

28) спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону;

Запропонована редакція змін:

Стаття 1. Визначення основних термінів

1. У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

…

28) спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону;

Коментар до змін до статті 1:

у разі прийняття Законопроєкту замовники зможуть укладати прямі договори до 200 тис. грн

Чинна редакція Закону:

Стаття 3. Сфера застосування Закону

1. Цей Закон застосовується:

1) до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

…

3. У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

…

7. Придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі:

…

Норма відсутня

Запропонована редакція змін:

Стаття 3. Сфера застосування Закону

1. Цей Закон застосовується:

1) до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 500 тисяч гривень, а робіт - 3 мільйона гривень;

…

3. У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 200 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

…

7. Придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі:

…

11. Вартість предмета закупівлі товарів, робіт і послуг, встановлена цим Законом, переглядається щорічно з урахуванням індексів споживчих цін та індексів цін виробників промислової продукції. Проект Закону України про внесення змін до цього Закону в частині перегляду вартості предмету закупівель вноситься Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України одночасно з внесенням проекту Закону України «Про державний бюджет» на відповідний рік.

Коментар до зміни в статті 3:

тобто Законопроєктом передбачено щорічний перегляд вартісних меж для проведення конкурентних закупівель

Чинна редакція Закону:

Стаття 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель

…

2. У річному плані повинна міститися така інформація:

…

5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення:

процедура закупівлі - для замовників, визначених у пунктах 1- 3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

…

спрощена закупівля - для замовників, визначених у пунктах 1- 3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

…

Запропонована редакція змін:

Стаття 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель

…

2. У річному плані повинна міститися така інформація:

…

5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення:

процедура закупівлі - для замовників, визначених у пунктах 1- 3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 500 тисяч гривень, а робіт - 3 мільйона гривень;

…

спрощена закупівля - для замовників, визначених у пунктах 1- 3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 500 тисяч гривень, а робіт - 3 мільйона гривень;

…

Коментар до зміни в статті 4:

Законопроєктом не передбачено внесення змін до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, яким визначено, зокрема, що замовник зобов’язаний#nbsp;здійснювати визначені товару, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн з урахування ступеня локалізації виробництва.